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東北三省同時(shí)也是央企大省，央企與地方經(jīng)濟(jì)的割裂矛盾，正隨著新常態(tài)的到來(lái)而愈加明顯。

大慶“打噴嚏”，龍江就“感冒”；一汽“打噴嚏”，吉林就“發(fā)燒”。俗話說(shuō)“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，央企在東北的多年經(jīng)營(yíng)，一直被看做是東北發(fā)展的重要支撐。但現(xiàn)在，因?yàn)榕c地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的割裂，雙方正面臨著越來(lái)越多的尷尬。

實(shí)際上，雙方存在的割裂已非一朝一夕，只是在過(guò)去靠投資拉動(dòng)的高增長(zhǎng)下，矛盾往往容易被遮蓋�！靶鲁�態(tài)”成為了打破這種混沌狀態(tài)的催化劑。隨著固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)于急需尋求區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力的地方來(lái)說(shuō)，這些盤(pán)踞于此的龐然大物就變得不那么可愛(ài)了，它們既依賴于央企，但也很難充分有效利用這些央企，甚至有時(shí)還會(huì)被央企拖累。

市場(chǎng)上表達(dá)不同思考與呼吁改革的聲音越來(lái)越大。部分呼吁者認(rèn)為央企往往偏好于資源、能源以及公共設(shè)施建設(shè)，多年來(lái)東北的央企占比逐漸一支獨(dú)大，無(wú)形中也正固化、加劇東北的結(jié)構(gòu)失衡。央企一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)縮減或虧損，不僅會(huì)拉低地方經(jīng)濟(jì)總量，也會(huì)造成大塊的稅收窟窿，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)“塌陷”。此外，更多的改革呼吁認(rèn)為應(yīng)盡快改善央企、地方發(fā)展的割裂狀況。由于缺乏協(xié)同發(fā)展機(jī)制，專注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府，很難“插手”獨(dú)立運(yùn)行的央企資源，部分意見(jiàn)甚至認(rèn)為除了給地方貢獻(xiàn)稅收，央企在著眼全國(guó)資源系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配時(shí)，“條條”、“塊塊”的博弈及產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，也與地方發(fā)展形成爭(zhēng)利。

這里面既有體制機(jī)制問(wèn)題，也有政策層面的問(wèn)題，在遼寧社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)�東等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來(lái)，黑龍江只是成為了輸出原料的產(chǎn)油大省，但缺乏煉油布局，遼寧省只是成為了煉油大省，但并未掌握深加工的話語(yǔ)權(quán)等，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈條完整性上的缺憾，都與央企全國(guó)布局未能與地方發(fā)展融合息息相關(guān)。央企在東北三省擁有舉足輕重的地位，協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題解決不了，要破除東北體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整制約也是難上加難。

當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，東北振興戰(zhàn)略也已進(jìn)入新時(shí)期、新階段，可以說(shuō)能否進(jìn)一步完善央企與地方的合作機(jī)制，使雙方協(xié)作互動(dòng)、借勢(shì)發(fā)展，既是破除東北體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整制約的關(guān)鍵所在，也是帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵所在。從這一角度，深化國(guó)企改革，尤其是東北的央企改革已經(jīng)迫在眉睫，越早越好。

今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次提到了深化國(guó)企改革的重要性、必要性，并在吉林定調(diào)了深化國(guó)有企業(yè)改革的“三個(gè)有利于”路徑。4月，李克強(qiáng)在東北三省的經(jīng)濟(jì)座談上，也表示要積極推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，支持總部設(shè)在東北的中央企業(yè)先行試點(diǎn)。

中央的重視與頂層設(shè)計(jì)恰為促進(jìn)東北地區(qū)央企與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展提供了契機(jī)。該如何利用好這一契機(jī)？一方面要加強(qiáng)央企與東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的耦合性，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的科學(xué)布局。另一方面，在東北國(guó)企的改革中，也要著力重點(diǎn)解決前述的體制機(jī)制問(wèn)題，在融合創(chuàng)新發(fā)展、做好社會(huì)責(zé)任表率、合力進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)等方面，開(kāi)拓融合空間。在協(xié)同發(fā)展的具體方式上，地方與中央企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鼓勵(lì)央企參與地方國(guó)企兼并重組等都是加速融合的有效方法。

當(dāng)然融合發(fā)展涉及到各方的利益要平衡兼顧，這也需要中央要與地方協(xié)調(diào)，合理分?jǐn)偢母锍杀荆�只有如此才能共同完成這一核心任務(wù)。而除了多部門(mén)合力落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的政策之外，也還有大量的工作要做。

首先，央企融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方服務(wù)央企創(chuàng)新的良性互動(dòng)格局，央企與地方融合發(fā)展機(jī)制的建立與完善，離不開(kāi)國(guó)家層面相關(guān)配套政策的支持。

其次，雙方在改革發(fā)展中也要改變過(guò)去的思維局限，切實(shí)重視市場(chǎng)的作用。對(duì)于地方而言，要改善政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，為包括央企在內(nèi)的所有企業(yè)創(chuàng)造公平、良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于央企而言，也應(yīng)以本地市場(chǎng)為中心，組織原材料生產(chǎn)、供應(yīng)及零部件配套，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，也能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。