鐵道部改革方向已定，其后續(xù)巨額債務(wù)處理、人員機(jī)構(gòu)調(diào)整、軍事運(yùn)輸任務(wù)等問題，成為全國兩會(huì)上代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，其中尤以債務(wù)問題最受矚目。

　　鑒于鐵道部是中國部委中除財(cái)政部、央行外享有國家主權(quán)信用評級發(fā)債的部委，其巨額債務(wù)對市場穩(wěn)定影響巨大。包括全國政協(xié)委員、建行行長張建國，全國政協(xié)委員、央行副行長易綱，全國政協(xié)委員、工行行長楊凱生，全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南分行行長王學(xué)東等在內(nèi)，不少委員、代表提出，后續(xù)機(jī)構(gòu)改革中，一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清。

　　鐵道部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，鐵道部負(fù)債合計(jì)為2.41萬億元，至2012年三季度，鐵道部負(fù)債增加至2.66萬億元，幾乎是2008年的4倍；而鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率61.81%，年利息約為150億元。

　　“根據(jù)鐵道部此前公布的債務(wù)情況，加之今年6500億元的投資計(jì)劃，我們測算，鐵道部的負(fù)債會(huì)很快達(dá)到3萬億元�！北本┙煌ù髮W(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌昨日說，“鐵道部的負(fù)債大概是中國鐵路每年運(yùn)輸進(jìn)款的6倍，債務(wù)量很大，不解決會(huì)帶來更多的后續(xù)問題。”

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為，鐵道部的債務(wù)問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，如何解決還得看下一步改革的動(dòng)作。

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗表示，現(xiàn)在看鐵道部的債務(wù)，既有加快鐵路發(fā)展的過程中形成的債務(wù)，也有盲目投資、天價(jià)購買所形成的債務(wù)，目前應(yīng)該界定一個(gè)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)債務(wù)的比例。

　　具體處置方案尚未浮出

　　“（鐵道部）債務(wù)問題是下一步組建公司之后，相關(guān)部門繼續(xù)研究如何解決這個(gè)問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。這個(gè)問題等若干時(shí)間之后你就會(huì)看到答案的。”3月11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰在全國“兩會(huì)”記者會(huì)上答記者問時(shí)說。

　　按王峰的說法，這次推進(jìn)鐵道部政企分開，主要是把鐵道部的職能一分為三：企業(yè)職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，“這可能就是一個(gè)獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司了”；第二個(gè)是安全職責(zé)，專門成立了國家鐵路局，“當(dāng)然國家鐵路局還有別的事情，但是它主要的一項(xiàng)職能就是這個(gè)”；三是把一些綜合性職能劃歸交通運(yùn)輸部，去構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合體系的新格局。

　　至于后續(xù)債務(wù)處理方案如何擬定，各方都在發(fā)聲。

　　3月8日，現(xiàn)任鐵道部部長盛光祖在全國“兩會(huì)”間隙接受媒體采訪時(shí)稱，“鐵路建設(shè)的債務(wù)，要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分�！�

　　他個(gè)人認(rèn)為，公益性的建設(shè)項(xiàng)目債券要通過國家財(cái)政及其他手段來處理。至于“經(jīng)營性債務(wù)”償還方式，他表示：“這要通過多個(gè)方式，比如財(cái)政方面的貼息、既有資產(chǎn)變現(xiàn)還貸，當(dāng)然，鐵路部門經(jīng)營提高效益也是償還經(jīng)營性債務(wù)的一個(gè)手段�！�

　　盛光祖此前在一次內(nèi)部會(huì)議上表示，2011年公益運(yùn)輸線路虧損700億元。新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》3月11日則援引數(shù)據(jù)稱，“十一五”期間，對學(xué)生、傷殘軍人和涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼達(dá)2076億元，對西北、東北等地區(qū)公益性線路運(yùn)營虧損的補(bǔ)貼達(dá)985億元。

　　“考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制�！�3月10日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明時(shí)，定下了一個(gè)大的基調(diào)。

　　在李紅昌看來，鐵道部如此巨大的債務(wù)應(yīng)該分開解決，把公益性的債務(wù)和企業(yè)債務(wù)分開，由政府和企業(yè)分別承擔(dān)，否則把所有的債務(wù)都壓給中國鐵路總公司，負(fù)擔(dān)太重，也不利于企業(yè)今后的發(fā)展。

　　“處理鐵道部債務(wù)應(yīng)該有一個(gè)原則，鐵路運(yùn)輸企業(yè)，國家和地方政府，兩方面都應(yīng)該來承擔(dān)，并且不能夠損害鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展�！� 李紅昌說。

　　此外，李紅昌還認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)鐵道部的現(xiàn)金流和盈利情況進(jìn)行綜合測算，確保國家承擔(dān)最低限度的債務(wù)，但是又注意別影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

　　不過，胡星斗認(rèn)為，雖然國家要為鐵道部的一部分債務(wù)買單，但只能是一小部分。如果中國鐵路總公司不承擔(dān)債務(wù)，會(huì)形成一個(gè)示范效應(yīng)，那就是盲目決策、盲目投資的損失都由國家來承擔(dān)，這也是不公平的。

　　承接債務(wù)的主體有哪些

　　除了債務(wù)具體如何分擔(dān)，承接債務(wù)的主體是哪一個(gè)或有哪些，也是銀行界代表、委員們關(guān)注的話題。

　　楊凱生3月10日參加小組討論時(shí)表示，目前鐵道部的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系比較明晰，“該是由哪個(gè)主體承接的債務(wù)，還是由哪個(gè)主體承擔(dān)債務(wù)”，但必須從體制上明確分公司還是子公司，“因?yàn)殂y行對于單一法人客戶的負(fù)債集中度是有要求的，金額不能超過一定比例，多了就說明風(fēng)險(xiǎn)集中了�！�

　　換而言之，楊凱生關(guān)注的是，目前各地的鐵路局，到底算是鐵道部的分公司還是子公司，如果是分公司，就只有一個(gè)法人，如果是子公司，那便有多個(gè)法人。

　　對于新組建的中國鐵路總公司的業(yè)務(wù)劃分，財(cái)新網(wǎng)昨日援引知情人士的話稱，目前無定論，按此前鐵道部設(shè)想，無非三種模式，整合目前十八個(gè)鐵路局（公司）繼續(xù)按地域劃分，成立南方分公司、北方分公司，或更加細(xì)化的東北、華北、華東、華中、西北分公司；按網(wǎng)絡(luò)劃分，成立客運(yùn)、貨運(yùn)和基建維護(hù)分公司；第三種模式是前兩種的結(jié)合形式。

　　張建國在全國“兩會(huì)”期間指出，鐵道部機(jī)構(gòu)改革中涉及貸款對象的變更，有大量的工作需要協(xié)調(diào)。建議中央進(jìn)一步重視，確保改革不引起負(fù)面反響。

　　“在機(jī)構(gòu)改革過程中，一定要處理好既有的鐵路貸款和鐵路債券問題�！币拙V3月10日在政協(xié)分組討論會(huì)上表示，鐵路建設(shè)貸款牽扯眾多銀行，既有全國性銀行，也有地方性銀行，有大銀行也有小銀行。建議有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)變化過程中，一定要將既有債權(quán)債務(wù)關(guān)系落實(shí)好，使得相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和投資主體對新機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定預(yù)期，使得鐵路債信和評級仍然可以確保。

　　已有學(xué)者提出了處置該巨額債務(wù)問題的具體路徑選項(xiàng)。

　　羅仁堅(jiān)此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，可以嘗試將這部分債務(wù)轉(zhuǎn)成股份，由國家持有這部分股份，從而化解這部分債務(wù)壓力。另一方面，也可以由國家成立相關(guān)的投資或者資產(chǎn)管理公司來持有這部分債務(wù)，將債務(wù)打包、分解出售，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化�！凹词惯@些無法馬上實(shí)現(xiàn)，也可以將這部分債務(wù)先‘掛賬’，由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用和利息等通過合理方案解決，等待形成好的解決方案�！�

　　“這次改革再按照原來的處理方式不太可能，四大國有銀行已經(jīng)轉(zhuǎn)變成商業(yè)銀行，用‘壞賬’、‘死賬’的方式處理鐵道部債務(wù)無法向投資者交代�！薄督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平的話說。

　　鐵道部改革費(fèi)時(shí)幾許

　　全國兩會(huì)代表、委員關(guān)注的另一個(gè)問題是，此番推進(jìn)鐵道部改革費(fèi)時(shí)幾許。

　　“對于機(jī)構(gòu)改革，我完全贊同。但我擔(dān)心，機(jī)構(gòu)改革前定下的項(xiàng)目會(huì)不會(huì)因?yàn)椤畽C(jī)構(gòu)改革沒人拍板’而擱置？”全國人大代表、甘肅省省長助理、慶陽市委書記夏紅民告訴新華社記者。

　　連接陜甘寧三省區(qū)的銀西鐵路原定今年開工，就在開工建設(shè)的節(jié)骨眼上，鐵道部被撤銷了。

　　“撤銷以后，銀西鐵路的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革加速還是推遲？后續(xù)的很多工作不知道會(huì)不會(huì)以‘機(jī)構(gòu)改革沒人拍板’為由而被擱置？老部門被撤銷，新的中國鐵路總公司沒有組建，建設(shè)工作誰來做？”夏紅民連發(fā)三問，“這些都是我最擔(dān)心的事情�！�

　　3月6日，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平稱，政企分開的具體方案還未上報(bào)國務(wù)院。

　　更遑論被列在政企分開這一最優(yōu)先議題后的債務(wù)處理問題。外界預(yù)期，鐵道部改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了政企分開和被列為下一步解決的債務(wù)問題，還牽扯逾200萬鐵路從業(yè)人員，絕非朝夕之間可竟全功。

　　3月10日，盛光祖表示，“政企分開后，鐵路職工安置沒有問題，都在自己崗位上……我們不會(huì)裁員�！�

　　鐵道部改革方案之復(fù)雜，遠(yuǎn)不止于此�！跋乱徊絿�家在確定鐵路總公司的任務(wù)時(shí)，必須將軍事運(yùn)輸作為一項(xiàng)特殊任務(wù)予以明確�！避婈�(duì)人大代表、濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部部長郎劍釗說，鐵路運(yùn)輸對軍隊(duì)遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)至關(guān)重要，從國防建設(shè)的角度考慮，鐵路政企分開后，應(yīng)當(dāng)通過完善有關(guān)法規(guī)確保鐵路承擔(dān)的國防義務(wù)。

　　全國人大代表、河南省工信廳廳長楊盛道說，方案出臺(tái)只是改革的第一步，剛組建的部門面臨“三難”：班子協(xié)調(diào)難、隊(duì)伍融合難、工作開展難，很多涉及的部門只愿交人不愿交權(quán)，導(dǎo)致改革方案很長一段時(shí)間只停留在紙面上。

　　楊盛道和全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席高體健均認(rèn)為，地方機(jī)構(gòu)改革也要迅速跟進(jìn)，不可拖得太久。