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20世紀(jì)90年代初，在名聞遐邇的《文明沖突與秩序的重建》一書中，亨廷頓寫道：“一個(gè)在文化、政治和經(jīng)濟(jì)上與美國緊密聯(lián)系在一起的松散的西歐聯(lián)盟，不會(huì)對(duì)美國的安全構(gòu)成威脅，但是一個(gè)統(tǒng)一的、強(qiáng)大的和自我伸張的中國可能構(gòu)成這種威脅。在必要時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)爭以阻止中國在東亞的霸權(quán)，是否符合美國的利益？如果中國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，這可能是21世紀(jì)初美國政策制定者面臨的惟一最嚴(yán)峻的安全問題�！�

亨廷頓從反面提醒我們，高質(zhì)量的、可持續(xù)的、平衡而協(xié)調(diào)的、注重創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長，理當(dāng)是中國宏觀政策的基礎(chǔ)，各項(xiàng)改革的底線，也是中國實(shí)現(xiàn)持續(xù)崛起與和平發(fā)展和偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性保障。

安全研究是國際關(guān)系理論的核心部分。但歸根結(jié)底，國際關(guān)系研究的關(guān)鍵，在于對(duì)國家政策制定過程和戰(zhàn)爭決策過程的研究。21世紀(jì)的中國不僅面臨國際體系結(jié)構(gòu)帶來的制約，也面臨國家自身結(jié)構(gòu)帶來的制約。在這個(gè)“進(jìn)入深水區(qū)”的節(jié)骨眼上，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作的諸多日程中，國家安全委員會(huì)在下述領(lǐng)域的作用大有作為：

第一，地緣政治和新世界秩序已經(jīng)由2014年初的烏克蘭事件為標(biāo)志正式奠基，并由此影響中國長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)的三大歷史任務(wù)——實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展還尚未完成。為這些任務(wù)而努力需要對(duì)令人不快的事實(shí)抱有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。目前，美國的目標(biāo)是在中國周邊維持霸權(quán)，中國還受著霸權(quán)主義的壓迫，中國的和平發(fā)展道路還需要披荊斬棘。這需要張弛有度的高超膽識(shí)和堅(jiān)定不移的國家意志。

第二，戰(zhàn)爭沒有過時(shí)，且戰(zhàn)略戰(zhàn)爭無時(shí)不在。在不斷變幻的復(fù)雜而危險(xiǎn)的國際環(huán)境中，作為應(yīng)對(duì)不確定性未來的關(guān)鍵屏障，核武器永遠(yuǎn)在威懾戰(zhàn)略中處于核心地位。有效威懾一直是國家實(shí)力的一部分，也顯示了國家反擊侵略的堅(jiān)定決心。為此，必須加快軍事現(xiàn)代化步伐，優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、航空航天和海軍能力，以確保對(duì)陸、海、空、天、網(wǎng)五個(gè)維度的三位一體的戰(zhàn)略打擊力量。

第三，中國特殊的亞洲中心地理地位，要求它必須具備獨(dú)特的治國能力和遠(yuǎn)大眼光。為了中國的穩(wěn)定，為了亞洲的和平，中國有責(zé)任不惜任何代價(jià)維護(hù)中國的版圖完整及其在亞洲的主體板塊地位。在不斷戰(zhàn)勝“三種勢(shì)力”的過程中，中國人民必須謹(jǐn)記 “國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮�的基本保證”。

第四，伴隨著實(shí)力而來的是更大的責(zé)任。在關(guān)注更多合法國際利益的同時(shí)，中國不得不承擔(dān)更多更大的國際義務(wù)。這是一場才剛剛開始的全球博弈。中國一方面要改造國際體系，一方面也會(huì)更深地接觸到全球政治的殘酷本質(zhì)。博弈就必須合縱連橫，就必須研究世界力量均勢(shì)的理論，適應(yīng)并學(xué)會(huì)英美等西方國家早已爛熟的搭配世界戰(zhàn)略力量板塊的外交能力，形成既能反映中國的傳統(tǒng)“和諧”思想又能應(yīng)付全球市場競爭的對(duì)外政策哲學(xué)、國際戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略。

第五，外交是為國家謀利的手段。必須學(xué)習(xí)盎格魯—薩克遜人基于地緣政治的現(xiàn)實(shí)主義且行之有效的外交經(jīng)驗(yàn)，熟悉和適應(yīng)以國家利益為基礎(chǔ)的合作原則，具備通過利益交換而實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的能力。中國學(xué)者肩上的重要任務(wù)，就是將戰(zhàn)略思維注入國家學(xué)術(shù)之中，發(fā)展出一套成熟的、有利于世界穩(wěn)定和中國和平發(fā)展的理念、學(xué)說、政策主張和新的外交理論。人們有理由期待，國家安全委員會(huì)能夠開啟關(guān)于未來的創(chuàng)造性想象，破除當(dāng)前一盤散沙和重復(fù)勞動(dòng)的凌亂局面，切實(shí)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各種智庫學(xué)者、政府官員、輿論制造者和社會(huì)大眾的努力方向和工作重點(diǎn)。

第六，把不確定因素看作當(dāng)代戰(zhàn)略分析的核心問題。沖突的范圍正在擴(kuò)大，安全的定義和范圍隨之?dāng)U大；又由于技術(shù)影響到了戰(zhàn)略、威懾和軍事行動(dòng)，安全研究的課題和安全理論的發(fā)展也將得到拓展。近年來，安全研究的關(guān)注點(diǎn)反映了全球體系中沖突的多方面性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)新型沖突和新行為體的研究，更加重視迅速變化的技術(shù)對(duì)戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭的廣泛影響，技術(shù)發(fā)展帶來的影響本身也成為安全研究的對(duì)象。同樣，戰(zhàn)略戰(zhàn)爭的含義發(fā)生了變化，因?yàn)閲�家和非國家行為體都有條件進(jìn)入數(shù)字化戰(zhàn)場，通過大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，使對(duì)手的銀行系統(tǒng)、股票交易、交通樞紐、通訊設(shè)施、數(shù)據(jù)庫和電網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要活動(dòng)陷入癱瘓。這方面人所共知的例子，就是無孔不入的美國國家安全局及其叛逃者愛德華?斯諾登。

第七，正確估計(jì)威脅和意圖。國家安全和國家風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)硬幣的兩面；換言之，國家安全和國家風(fēng)險(xiǎn)相生相克，化解國家風(fēng)險(xiǎn)等同于增強(qiáng)國家安全。國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的兩大使命是戰(zhàn)略偵察和情報(bào)分析。戰(zhàn)略偵察就是試圖摸清對(duì)方國家的行動(dòng)意圖，是“于百萬軍中取上將之頭”；情報(bào)分析則是排除各種假象從而直達(dá)對(duì)方最高統(tǒng)帥的行動(dòng)方案。面對(duì)巨大和復(fù)雜的挑戰(zhàn)，國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為國家安全政策提供必要的信息支持和政策選擇。順便提及，國家風(fēng)險(xiǎn)，主要是由國家行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于經(jīng)濟(jì)、政治、安全、戰(zhàn)略、外交、軍事、文化、宗教、社會(huì)、歷史、地理、能源、輿論、金融、法律、環(huán)境16個(gè)方面，有助于理解國家面臨的內(nèi)外威脅的方向和意圖，快速、全面和精準(zhǔn)地了解外國國情，評(píng)估危害中國國家安全的國家、次國家力量的可能的行動(dòng)路徑。

第八，開創(chuàng)世界歷史上的中國時(shí)代。中國崛起是當(dāng)今世界最激動(dòng)人心的故事，而中國作為地區(qū)性世界強(qiáng)國存在了2000多年。早在1830年左右就是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)時(shí)它的國內(nèi)生產(chǎn)總值估計(jì)約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3。在世界舞臺(tái)上缺席了150年后，當(dāng)鄧小平在1978年宣布改革開放時(shí)，中國身心俱疲。但是中國作為21世紀(jì)的新大國，近幾年安全戰(zhàn)略關(guān)注的方向應(yīng)當(dāng)是確�！耙宦芬粠А钡捻樌麑�(shí)施，完成崛起，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。為此，國家安全委員會(huì)需要建立自己的職業(yè)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)行中南海版的“情況室”（Situation Room，又譯戰(zhàn)情室、機(jī)要處；長期以來，名無定譯，中國在國家安全方面機(jī)制、理論和文化的匱乏，由此可見一斑），指揮相關(guān)機(jī)構(gòu)的情報(bào)收集和決策實(shí)施，培育適應(yīng)未來世界政治和中國特色的國家戰(zhàn)略能力。

（作者系國家風(fēng)險(xiǎn)中國創(chuàng)始人）

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