國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

　　昨天提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，打出了機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行的“組合拳”。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)，這是改革開(kāi)放以來(lái)第七次機(jī)構(gòu)改革，是備受矚目的一次重大系統(tǒng)性改革舉措，參加全國(guó)政協(xié)會(huì)的委員們認(rèn)為，這將推進(jìn)政府由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

　　厲以寧委員:

　　財(cái)產(chǎn)登記比人口登記復(fù)雜

　　對(duì)于“將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度”的做法，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以做，但是很復(fù)雜，不是那么容易，“身份證就有假的�！币恍�準(zhǔn)備工作都沒(méi)做好，不是說(shuō)登記就登記的，比如說(shuō)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)該怎么登記？城里的人登記什么財(cái)產(chǎn)？祖?zhèn)鞯姆慨a(chǎn)怎么登記？財(cái)產(chǎn)登記比人口登記復(fù)雜得多！不動(dòng)產(chǎn)登記，要像當(dāng)年人口普查一樣，某時(shí)某點(diǎn)，大家一起搞，不要有遺漏和重復(fù)。

　　孫建方委員：

　　做好改革要上下對(duì)口

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院皮膚病研究所副所長(zhǎng)孫建方說(shuō)：如果在機(jī)構(gòu)改革中上下不對(duì)口，不合并，就會(huì)出現(xiàn)文件不知往哪發(fā)，或發(fā)到省級(jí)以下，沒(méi)有明確的執(zhí)行部門(mén)，沒(méi)人管。這樣，扯皮的事情又會(huì)發(fā)生。所以在機(jī)構(gòu)改革中，如果出現(xiàn)上下不對(duì)口就很難把改革做好。不但是衛(wèi)生部門(mén)有這個(gè)問(wèn)題，其他部門(mén)也是一樣。像藥監(jiān)局的工作，把原來(lái)很多部委的職能都劃到藥監(jiān)局，國(guó)家部委的劃歸完成了，但省以下的單位不對(duì)口劃歸，就容易出現(xiàn)沒(méi)人管的問(wèn)題。

　　孫建方委員強(qiáng)調(diào)：部委合并之后的好處顯而易見(jiàn)，可以減少部門(mén)之間的扯皮，提高工作效率，像藥監(jiān)局職能多了，確實(shí)比原來(lái)好，管理的鏈條短了，效率高了。但也會(huì)產(chǎn)生權(quán)力更大，管理的范圍更大，可能會(huì)出現(xiàn)在管理當(dāng)中公私失平的問(wèn)題。

　　黃潔夫委員：

　　最困難的是人事調(diào)整

　　全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫：衛(wèi)生部面臨重大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，“此次改革衛(wèi)生部有進(jìn)有出，我想這對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的整個(gè)布局將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但我相信方案是非常合理的，是有利于下一步食品藥品的監(jiān)管�！秉S潔夫說(shuō)：“最困難的是此次機(jī)構(gòu)改革一定會(huì)帶來(lái)人事調(diào)整，涉及一些人員的定編、定崗、定職務(wù)問(wèn)題�！秉S潔夫表示人與人之間、部門(mén)與部門(mén)之間的工作方式一定會(huì)有所不同，“在這個(gè)時(shí)候大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點(diǎn)，都想著老百姓，這個(gè)事情才能做好�！�

　　邵明立委員：

　　加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度

　　全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)邵明立：在設(shè)及到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的調(diào)整上，設(shè)立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，這大大加強(qiáng)了食品藥品監(jiān)管的力度，整合了食品藥品監(jiān)管分散在各個(gè)部門(mén)的職能。我們從2003年，就已有食品藥品監(jiān)督管理局，但在當(dāng)時(shí)，這個(gè)局并不是真正意義上的食品藥品監(jiān)督管理局，那時(shí)的藥監(jiān)局只管綜合協(xié)調(diào)。這次，把分散在各個(gè)部門(mén)的食品監(jiān)管集中在一起，與國(guó)際慣例大大接近了一步，在原來(lái)分段管理為主、品種管理為輔的原則下有了比較大的改變。

　　邵明立委員強(qiáng)調(diào)：有了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局并不是意味著一個(gè)部門(mén)可以完全解決問(wèn)題了。這仍然還有一個(gè)多部門(mén)合作的問(wèn)題，仍然要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)。

　　易綱委員：

　　把債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理好

　　鐵道部在機(jī)構(gòu)合并、職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中債務(wù)如何解決，是改革的關(guān)鍵問(wèn)題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中央人民銀行副行長(zhǎng)易綱表示，在鐵道部門(mén)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，原來(lái)鐵路建設(shè)的貸款和鐵路債要落實(shí)好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　易綱說(shuō)，鐵道部職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，原來(lái)鐵路建設(shè)的貸款和公債，一定要在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中落實(shí)。像鐵路建設(shè)的貸款涉及很多家，有全國(guó)性銀行，也有地方銀行，這就一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系落實(shí)好。另外就是鐵路債，機(jī)構(gòu)變了，但在今后一段時(shí)間內(nèi)鐵路建設(shè)的融資問(wèn)題仍然是一個(gè)重要的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)的高鐵、鐵路建設(shè)還要繼續(xù)，所以融資就很重要。建議相關(guān)部門(mén)，機(jī)構(gòu)變化的過(guò)程中，一定把債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理好。使得相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)投資主體和市場(chǎng)的公眾有一個(gè)對(duì)未來(lái)是穩(wěn)定預(yù)期，使債信、評(píng)級(jí)都會(huì)得到確保，并成為今后鐵路建設(shè)的保證。

　　陳洪生委員：

　　應(yīng)更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/strong>

　　陳洪生委員：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹Ｒ�做到進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把可放可不放的權(quán)力盡可能放到市場(chǎng)上。因?yàn)楦�多的沒(méi)有被制度關(guān)到籠子的權(quán)限，特別是很多自由裁量權(quán)有可能成為腐敗的尋求點(diǎn)。

　　許明金委員：

　　盡快出臺(tái)職能轉(zhuǎn)變細(xì)節(jié)

　　許明金委員：作為私人企業(yè)最關(guān)心的是希望職能轉(zhuǎn)變的細(xì)節(jié)盡快出臺(tái)。像放開(kāi)市場(chǎng)，降低門(mén)檻，但沒(méi)有細(xì)節(jié)，哪些項(xiàng)目，我們可能做，哪些不可能做。

　　何光暐委員：

　　行業(yè)協(xié)會(huì)不能太多

　　何光暐委員：行業(yè)協(xié)會(huì)多了，對(duì)企業(yè)是很大的負(fù)擔(dān)，協(xié)會(huì)要會(huì)費(fèi)，但又沒(méi)有權(quán)力，這讓企業(yè)又多了一個(gè)婆婆，而這個(gè)婆婆又要錢(qián)，又沒(méi)權(quán)；還要整頓現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)。簡(jiǎn)政放權(quán)這是好的，但要看怎么監(jiān)督簡(jiǎn)政放權(quán)。政府職能都消減了，但不能把行業(yè)管理的職能也消減了，換句話說(shuō)，不能消減了職能，也放棄了責(zé)任。（記者 龍露 孫穎）