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　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義回應(yīng)“養(yǎng)老‘雙軌制’不公平”說———

　　改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(zhǎng)于企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的。

　　近年來，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認(rèn)為這樣很不公平，應(yīng)盡快并軌�！半p軌制”是怎么形成的？該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差？改革的方向是什么？人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義日前就這些熱點(diǎn)問題作出了回應(yīng)。他稱，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案。

　　養(yǎng)老“雙軌制”如何形成的？

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，胡曉義在介紹養(yǎng)老“雙軌制”的形成時(shí)表示，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。上世紀(jì)80年代中期開始的國(guó)有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。

　　上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快擴(kuò)面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個(gè)最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。

　　在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　如何看待“雙軌制”下的待遇差異？

　　胡曉義說，比較養(yǎng)老“雙軌制”下的不同待遇水平不能簡(jiǎn)單化，要作全面、具體的客觀分析。

　　胡曉義認(rèn)為，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資掛鉤，有的職工繳費(fèi)工資低，繳費(fèi)年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)以退休前基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整次數(shù)多但幅度小；機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本退休費(fèi)和退休生活補(bǔ)貼頻次低但波動(dòng)較大。

　　另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(zhǎng)于企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的；關(guān)鍵是差距要適當(dāng)，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應(yīng)想辦法調(diào)整。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)何時(shí)會(huì)“并軌”？

　　胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　胡曉義說，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。本報(bào)綜合報(bào)道 圖片來源/央視