一、國(guó)家支持新疆要從解決就業(yè)、教育、社保等社會(huì)方面著手

　　首先，建議國(guó)家進(jìn)一步支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。紡織工業(yè)是促進(jìn)新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是解決就業(yè)的重要民生產(chǎn)業(yè)。一是對(duì)新疆紡織服裝企業(yè)實(shí)施特殊支持政策。希望國(guó)家對(duì)新疆紡織服裝企業(yè)實(shí)施增值稅返還政策，將新疆紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅按全額由中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金形式予以返回，用于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，繼續(xù)實(shí)施出疆棉紡織品運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，并擴(kuò)大到服裝家紡等深加工產(chǎn)品。二是對(duì)新疆籍員工在紡織服裝企業(yè)就業(yè)給予支持。其一是社保補(bǔ)助。為保障新疆籍員工在企業(yè)就業(yè)，可按照企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)紡織服裝企業(yè)新招用的新疆籍員工給予一定年限一定比例的補(bǔ)助。其二是培訓(xùn)補(bǔ)助。預(yù)計(jì)到2023年新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增技能人才約55萬(wàn)人，培訓(xùn)任務(wù)十分繁重，建議國(guó)家增加對(duì)新疆籍員工在紡織服裝企業(yè)就業(yè)的社保與培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　其次，提高新疆企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的比例。研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除是國(guó)家為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，建議提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的比例，這將進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，提高新疆企業(yè)造血的能力，從而加快新疆企業(yè)從資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。

　　二、國(guó)家支持新疆要重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　新疆處于我國(guó)向西開(kāi)放的前沿，既是連接我國(guó)與中亞、南亞乃至東西歐的重要橋梁和通道，又是大陸橋西部橋頭堡和21世紀(jì)資源戰(zhàn)略接替地。中央對(duì)新疆定位為:國(guó)家能源及資源的接替區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家耕地與糧食安全的后備基地，國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉、特色林果、畜產(chǎn)品商品基地，西向開(kāi)放及與中亞合作的前沿和橋頭堡。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，新疆以邊境口岸為“窗口”，以烏魯木齊、伊寧、喀什等區(qū)域開(kāi)放中心城市為支點(diǎn)，以鐵路公路線為橋梁紐帶，推進(jìn)開(kāi)放建設(shè)，已成為我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。

　　一是加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持。支持產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，支持新疆困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加對(duì)喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)助。二是對(duì)其他國(guó)家級(jí)園區(qū)也予以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)助。三是縮短重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目審批時(shí)間周期，促進(jìn)入園項(xiàng)目落地和推進(jìn)。

　　二是進(jìn)一步增加國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比重，加大中央政府對(duì)新疆的轉(zhuǎn)移支付力度�？紤]西部開(kāi)發(fā)的特殊性和重要性,可作為特例,仿照三峽工程建設(shè)的方式,建立財(cái)政性的“西部開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金”，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)資金或銀行貨款擔(dān)�；�金。

　　三是加快新疆城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例應(yīng)達(dá)到9%～15%，新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資長(zhǎng)期處于占全社會(huì)固定資投資比重的較低水平上，城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)同步或高于城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的增速。

　　四是不斷改善西北地區(qū)投資環(huán)境，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)資金。為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造條件，可通過(guò)引用BOT等先進(jìn)融資模式，吸引國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)參與新疆基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法。為此，積極發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造國(guó)際資本市場(chǎng)融資機(jī)會(huì)，降低融資成本，提高融資效率成為當(dāng)務(wù)之急。

　　五是開(kāi)發(fā)第二亞歐大陸橋運(yùn)力與周邊國(guó)家區(qū)域市場(chǎng)。加大投入，支持口岸建設(shè)，支持各類(lèi)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和出口商品加工基地建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、合作中心等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。開(kāi)發(fā)第二亞歐大陸橋運(yùn)力。東起我國(guó)連云港，西至新疆阿拉山口的第二條亞歐大陸橋，橫貫我國(guó)西北五省腹地或經(jīng)濟(jì)輻射地帶，發(fā)揮西部地區(qū)在面向中亞、南亞、中東和歐洲國(guó)際市場(chǎng)方面獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓周邊國(guó)家區(qū)域市場(chǎng)。

　　同時(shí)，對(duì)中央、地方巨額投入，要認(rèn)真做好規(guī)劃和統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展水平，給出預(yù)判并留有余地，避免盲目上項(xiàng)目、重復(fù)上項(xiàng)目現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、加大能源開(kāi)發(fā)扶持力度

　　新疆能源資源豐富，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源在全國(guó)各省、市、自治區(qū)當(dāng)中位于前列，發(fā)展?jié)摿�巨大。在�?duì)口援疆工作不斷深化的基礎(chǔ)上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宏圖對(duì)新疆發(fā)展提出了更高的要求，在外部援助下要努力提升新疆經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的能力，優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換是重點(diǎn)方向。

　　第一，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策和措施，促進(jìn)新疆能源的勘探開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)新疆各種能源資源勘查與評(píng)價(jià)，加大有遠(yuǎn)景的新區(qū)、新領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)投入；對(duì)開(kāi)發(fā)利用難和自然地理?xiàng)l件惡劣的能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)減免政策；加強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)新疆能源產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)能源大通道建設(shè)項(xiàng)目給予投融資、稅費(fèi)和用地等優(yōu)惠政策；提高企業(yè)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)投入應(yīng)納稅額的扣除比例。將所有在疆的央企分支機(jī)構(gòu)重新注冊(cè)為獨(dú)立法人，使其利益留在新疆。

　　第二，建議國(guó)家進(jìn)一步理順能源資源利益分配關(guān)系，加快新疆能源資源開(kāi)發(fā)相關(guān)稅費(fèi)改革。視情況合理提高資源稅率標(biāo)準(zhǔn)，加大各種稅費(fèi)地方留存比例，切實(shí)推進(jìn)新疆資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　　第三，建議科技部設(shè)立“新疆能源發(fā)展科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)”。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)要以在疆能源企業(yè)為主體，相關(guān)科研院所參加，加強(qiáng)新疆能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)；并出臺(tái)鼓勵(lì)政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)加大能源科技投入，建設(shè)一批適應(yīng)新疆能源資源獨(dú)有特點(diǎn)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和能源研發(fā)基地。

　　第四，進(jìn)一步支持石油石化工業(yè)加快發(fā)展步伐。中央已明確要進(jìn)一步支持新疆油氣生產(chǎn)加工基地建設(shè)，進(jìn)一步增加油氣產(chǎn)量和原油加工能力，推進(jìn)獨(dú)山子石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮油氣外送與疆內(nèi)加工轉(zhuǎn)化的關(guān)系，增加新疆下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)所需油氣供應(yīng)量。一是協(xié)調(diào)中石油、中石化進(jìn)一步加大在疆的油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。二是加快推進(jìn)中石化勝利油田、河南油田下屬春光油田、春風(fēng)油田在新疆注冊(cè)。三是支持新疆提升利用周邊國(guó)家油氣資源水平。首先是放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)，加大進(jìn)口原油留在新疆加工的比例，同時(shí)允許地方煉化企業(yè)進(jìn)口自用原油，支持新疆石化工業(yè)在中亞區(qū)域率先發(fā)展，壯大資源地經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次加快中亞、南亞進(jìn)口油氣輸送通道建設(shè)，加快利用周邊國(guó)家油氣資源。最后，充分利用新疆資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新疆建立國(guó)際石油交易中心和配套的人民幣結(jié)算中心，提高我國(guó)進(jìn)口石油資源的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。四是國(guó)家應(yīng)盡快發(fā)布新的原油進(jìn)口資質(zhì)準(zhǔn)入條件。解除原油進(jìn)口限制，放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)，解決企業(yè)“走出去拿不回來(lái)”的問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)解決新疆廣匯自哈薩克斯坦齋桑進(jìn)口原油的流向限制問(wèn)題，同時(shí)允許地方煉化企業(yè)進(jìn)口自用原油。

　　第五，進(jìn)一步支持新疆煤化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)條件看，新疆發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前新疆加速新型工業(yè)化最現(xiàn)實(shí)、最具比較優(yōu)勢(shì)、最有可能占領(lǐng)技術(shù)和市場(chǎng)制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。建議支持新疆開(kāi)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，將國(guó)家示范成功的煤炭深加工示范項(xiàng)目盡可能多的安排新疆實(shí)施，在新疆先行先試。

　　第六，繼續(xù)加快電力建設(shè)。加快疆內(nèi)750千伏輸變電工程建設(shè)，盡快形成內(nèi)通外聯(lián)的全疆750千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架。一是加大對(duì)我區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，推進(jìn)疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。二是盡快核準(zhǔn)準(zhǔn)東至華東1100千伏特高壓直流輸電工程，夯實(shí)國(guó)家陸上能源通道基礎(chǔ)，消化新疆富余電力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。