未來兵團(tuán)重點(diǎn)投資“兩國”“兩重”領(lǐng)域

　　中央推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，很多政策，中央都給了。要充分發(fā)揮兵團(tuán)的優(yōu)勢，給兵團(tuán)重大政策支持，一是在新疆社會穩(wěn)定和長治久安大戰(zhàn)略中發(fā)揮特殊作用，二是鼓勵(lì)兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　首先，改革政府機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)型政府。處理好政府和市場的關(guān)系，向改革要“紅利”。該是市場做的還是要放給市場去做，政府不是萬能的，不能包打天下。打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要求政府管理部門的監(jiān)管理念，要適應(yīng)國際市場運(yùn)行的基本規(guī)則。一是劃清政府與市場的邊界，是市場機(jī)制能解決的，政府就不要干預(yù)，當(dāng)市場失靈時(shí)，或市場解決不了的問題，如公共產(chǎn)品的提供等，就需要政府來解決。是市場的歸市場，是政府的歸政府。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場來進(jìn)行，而公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)該由政府來管。二是在資源配置方面，要發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，政府只起輔助性作用。政府應(yīng)該偏重于宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立，而市場則在制度下實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。三是政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅(jiān)決讓出，不要與民爭利，精簡機(jī)構(gòu)，要建立服務(wù)型政府。處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展提供組織和體制機(jī)制保障。

　　其次，改善市場環(huán)境，培育市場主體。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主體是企業(yè)不是政府，不是各級黨政官員。要培育和改善環(huán)境，培育千千萬萬個(gè)市場主體——企業(yè)，靠千千萬萬個(gè)企業(yè)和企業(yè)家推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。在這方面，國家應(yīng)特別支持兵團(tuán)，兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊社會組織，組織化程度高、集團(tuán)化優(yōu)勢明顯，在重大項(xiàng)目上投資建設(shè)和開發(fā)。國家及地方政府應(yīng)在創(chuàng)造寬松投資環(huán)境、創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠登記條件、優(yōu)化行政審批環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加大對各類市場主體的支持、保護(hù)和服務(wù)力度，培育市場主體。

　　兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，兵團(tuán)具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。兵團(tuán)有數(shù)十個(gè)邊境團(tuán)場分布在11個(gè)國家一類開放口岸地區(qū)，具有發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的地緣和資源優(yōu)勢。兵團(tuán)具有豐富的邊境旅游資源、屯墾文化旅游資源和自然風(fēng)光等特色旅游資源，這種獨(dú)特的旅游資源與地緣、口岸優(yōu)勢形成了明顯的集合優(yōu)勢。第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。自兵團(tuán)成立以來，兵團(tuán)一直致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索和實(shí)踐，目前兵團(tuán)已初步形成了節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地“三個(gè)基地”，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的資源優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。第三，集團(tuán)組織優(yōu)勢。兵團(tuán)是一個(gè)特殊社會經(jīng)濟(jì)組織，具有“黨、政、軍、企”合一的特殊管理體制。兵團(tuán)的特殊管理體制具有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在兵團(tuán)發(fā)展過程中，其形成了集團(tuán)化優(yōu)勢突出、組織化程度高、能夠集中力量辦大事的特點(diǎn)。這是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為突出的優(yōu)勢之一。

　　近年來，兵團(tuán)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大的變化，尤其是中央新疆工作座談會和對口援疆會議的召開，進(jìn)一步明確了兵團(tuán)在新疆發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位，指明了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，為兵團(tuán)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、致富職工群眾提供了前所未有的歷史機(jī)遇�！笆�二五”期間，是兵團(tuán)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會和西部大開發(fā)工作會議總體部署、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時(shí)期。兵團(tuán)以完善各類基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；以“三化”建設(shè)為主線，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化打造跨越式發(fā)展平臺、大力推進(jìn)新型工業(yè)化壯大跨越式發(fā)展實(shí)力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)跨越式發(fā)展基礎(chǔ)，不斷健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工等支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大石油天然氣化工、新型建材和裝備制造業(yè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和收入穩(wěn)步增長，為改善職工生產(chǎn)生活條件、提高職工生活水平提供牢固的經(jīng)濟(jì)支撐。

　　基于此，今后5-10年，兵團(tuán)的投融資業(yè)務(wù)戰(zhàn)略可以概括為，立足新疆和兵團(tuán)農(nóng)業(yè)資源充足、區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、地處向西開放前沿三大優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以兵團(tuán)城市和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為載體，重點(diǎn)投資對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有控制力和影響力的行業(yè)，主要進(jìn)入“兩國”（國計(jì)民生和國家安全）、兩重（重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源）領(lǐng)域，發(fā)揮兵團(tuán)投融資平臺的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

　　第三，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大投資力度。作為地方政府，不要盲目追崇建立自貿(mào)區(qū)，否則要么“水土不服”要么“消化不良”。在發(fā)展初期，資金來源要“本土化”，要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建和發(fā)展需要提供配套的金融服務(wù)，需要金融機(jī)構(gòu)在數(shù)量、類型增加的同時(shí),不斷優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)管理架構(gòu),為金融創(chuàng)新提供有力的組織保障。金融組織體系的完善和優(yōu)化有利于提高資源配置效率。完善和創(chuàng)新金融服務(wù)主要應(yīng)表現(xiàn)在健全金融服務(wù)體系、擴(kuò)大直接融資渠道、做好貿(mào)易外匯服務(wù)、建立資本要素市場和改善金融發(fā)展環(huán)境等方面，為金融支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　　要做好創(chuàng)新金融，需政策金融介入來補(bǔ)充商業(yè)性金融的盲區(qū)。在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金投入大、時(shí)間長的特點(diǎn)，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)很難提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性需求，國家可牽頭政策性銀行支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，包括經(jīng)濟(jì)帶核心的現(xiàn)代物流基地、國際物流中心建設(shè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　要加大投資力度，還要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展階段，鼓勵(lì)多種類型商業(yè)銀行參與，促進(jìn)多元化融資格局的形成，建立一個(gè)既和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)又有利于經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的多元化金融組織。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成熟階段，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)。通過金融創(chuàng)新滿足市場主體參與貿(mào)易結(jié)算、進(jìn)行投融資等業(yè)務(wù)的需求，拓寬資本流出渠道,鼓勵(lì)跨境人民幣結(jié)算，為企業(yè)靈活運(yùn)用外匯資金提供充分的便利。

　　除此之外，還要擴(kuò)大文化交流，促進(jìn)融合發(fā)展。近年來，中國和中亞國家的文化交流日益豐富活躍，交流的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，層次有所提高，政府間、媒體間、多邊文化交流力度有所提升，文化交流得以長足發(fā)展。但總體上，文化交流仍處于起步階段。

　　最后，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌多邊規(guī)劃。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要從全國整體改革要求和新疆實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合，解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題相結(jié)合。