改革面臨多種利益因素掣肘

　　改革重點(diǎn)即在于通過(guò)打破政府自身利益傾向，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等關(guān)系。

　　從過(guò)去幾年的實(shí)際情況看，部門改革的模式、行業(yè)改革的模式、地方改革的模式，很難突破相應(yīng)的部門利益、行業(yè)利益和地方利益，使全局性的改革攻堅(jiān)面臨重重阻力。

　　有些改革提出來(lái)了，但是難以推動(dòng)。壟斷行業(yè)的改革，已經(jīng)提出十幾年了，但尚未破題。有些方案提出來(lái)了，但是實(shí)際上并沒有突破，比如，有學(xué)者就認(rèn)為十年來(lái)，電力改革動(dòng)靜不大。

　　有些改革在推動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生了扭曲。大部門制改革實(shí)質(zhì)是行政決策范圍內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互分離，但在一些地方的實(shí)踐，成為簡(jiǎn)單的合并和增加領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。推動(dòng)的改革在實(shí)踐中走形變樣。

　　而有些改革方案長(zhǎng)期無(wú)法出臺(tái)。比如，收入分配改革方案，討論了很多年，但很多部門有各自的意見，使得方案難以出臺(tái)。再比如，財(cái)稅改革爭(zhēng)議相當(dāng)大，大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性減稅效果不彰。

　　不管我們承認(rèn)與否，當(dāng)前最大的利益掣肘，是政府自身利益化傾向越來(lái)越普遍。而改革重點(diǎn)即在于通過(guò)打破政府自身利益傾向，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等關(guān)系。

　　十八大報(bào)告也提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”

　　落實(shí)的關(guān)鍵，在于防止權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，以營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。要做到這些，成立一個(gè)能超脫于各方利益的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，顯得尤為迫切。