【導讀】國家發(fā)改委官員指出收入分配改革如果一味等待頂層設計，可能將錯過改革時機。11月26日9點，經(jīng)濟之聲評論：收入分配改革既需要頂層設計，更需要基層創(chuàng)新。

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，作為牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，年內(nèi)即將出臺的收入分配改革備受矚目。對于這個問題，國家發(fā)改委就業(yè)和分配司副司長劉浩在中國改革論壇上最新發(fā)表的觀點，引人深思。他說，種種跡象表明，過去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設計”都對收入分配具有正面作用，但至今沒能很好地實現(xiàn)。如果一味等待頂層設計，可能就會錯過改革時機。目前，我國行業(yè)門類平均工資統(tǒng)計的差距將近5倍，行業(yè)大類差距則超過2倍。劉浩說，我國早在2008年起就施行《反壟斷法》，至今已經(jīng)有4年。近年來，社會對具有壟斷性質的產(chǎn)品服務及價格有不少意見，但這些行業(yè)利用他們控制地位損害消費者利益和自身過高收入的問題，都沒有得到有效解決。此外，黨的“十七大”提出逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這是改善廣大群眾的生活、啟動國內(nèi)市場需求、轉變經(jīng)濟增長方式的一項好設計。但是，按2010年城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當年居民總收入16.6萬億元，占國民支配收入比重下降了。

　　上世紀80年代，我國居民收入占比曾達到70%以上，現(xiàn)在則只有60%左右。如果說，收入分配改革不能一味依靠頂層設計，那么應該通過什么樣的路徑實現(xiàn)百姓期盼已久的收入分配改革？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚對此進行點評。

　　收入分配差距正在逐步拉大，既容易導致社會矛盾和社會風險的增大，又直接導致社會總需求不足。國家發(fā)改委的官員指出，收入分配改革不能一味等待“頂層設計”，否則可能將錯過改革時機。劉浩的話可謂意味深長。

　　向松祚：我想首先現(xiàn)在收入分配改革已經(jīng)成為全社會關注最重大的問題之一，也是牽動整個國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會穩(wěn)定的關鍵問題之一。發(fā)改委的官員講的這個是令人非常困惑也是非常失望的事情。從中國過去33年的改革開放的經(jīng)驗，我們其實有一個重要的經(jīng)驗就是，中國的社會改革必須是從頂層設計和基層啟動要相結合，市場行為和政府行為必須要配合，但是我們經(jīng)過30多年之后現(xiàn)在看起來有些頂層設計實際上即使設計出來也實施不下去。這里面有兩個核心的原因我的理解，為什么發(fā)改委這位官員講頂層設計有的是18年，有的是16年都沒有辦法實施，還有兩個一個是就是說這個頂層設計具體是由哪個部委負責，往往存在這種扯皮拉筋、推卸責任甚至就是為了抓權利而不愿意進行改革的情況是普遍存在的。第二個就是我們收入分配要改革的某些關鍵的領域，比如說官員財產(chǎn)的公開，比如說公車的改革，比如說所謂三公經(jīng)費的公布，特別是壟斷行業(yè)的這種改革本身就是牽扯到中央最高層的這些部委直接的利益，說的不客氣一點就是壟斷利益的保護者。他們自然是不愿意改革的，所以這是一個非常麻煩的問題，中國現(xiàn)在的改革如果沒有一個頂層機制的設計和指導的話，因為基層要做是非常有局限性的，因為有些基層改革您做了以后上層就馬上可以叫停，你這個不對，你必須要停下來。還有我們收入分配改革里面涉及到稅收的問題，這個是牽一發(fā)而動全身的，首先地方這些人大常委也好，更不用說政府，他們沒有這個權利來建立當今這個稅法，他要進行這個稅制的調(diào)整，稅制的改革必須要得到上面的批準，上面沒有頂層設計下面也做不了。雖然我們基層可以采取一些辦法，但是現(xiàn)在我們的改革特別是收入分配改革這種牽動全國體制的改革，必須要從上面往下進行很好的頂層設計，最核心的就是怎么去落實下去。