論反腐形勢

　　廣東面臨的情況更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴峻

　　南方日報：今年以來，廣東在“三打”中堅持重拳治腐，你對這些案件暴露出的問題怎么看？對廣東的反腐敗形勢怎么看？

　　黃先耀：按照省委的部署，今年以來，全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會同有關(guān)機關(guān)集中查處了一批欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂案件背后的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認為查處案件多了，會不會影響廣東的形象和發(fā)展環(huán)境。我認為這個問題應(yīng)當客觀、辯證地分析。一方面，我們不能諱疾忌醫(yī)，對腐敗問題我黨歷來主張不管涉及到誰，絕不姑息遷就，堅持有腐必反、有案必查，決不允許腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地。另一方面，我們也嚴格把握政策，堅持做到三個區(qū)分，即把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區(qū)分開來，努力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、遏制腐敗的良好環(huán)境。

　　廣東市場經(jīng)濟起步早，問題也相對出現(xiàn)較早，反腐倡廉建設(shè)面臨的情況更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴峻。我們早發(fā)現(xiàn)早治理早改革早探索，不僅促進相關(guān)問題的解決，也能為全國提供經(jīng)驗和借鑒。

　　說橫琴廉政辦

　　形式上的整合只是第一步

　　南方日報：今年，珠海橫琴成立的全國首個集紀檢、監(jiān)察、反貪、審計為一體的廉政辦，備受關(guān)注。這一改革初衷是什么？現(xiàn)在進展如何？

　　黃先耀：在珠海橫琴成立廉政辦是整合各部門力量的嘗試。國務(wù)院和省政府都給予了橫琴新區(qū)較大的自主權(quán)力和特殊的優(yōu)惠政策。在省紀委的指導(dǎo)下，珠海市委、市政府、市紀委經(jīng)過反復(fù)研究，并報省編辦批準，決定成立橫琴廉政辦公室。這有利于基層加強各部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，凝聚反腐倡廉工作力量，節(jié)省人力與社會資源，形成“一個平臺辦公，多雙手抓落實”的“一體化”防治腐敗格局。同時在必要時也可以“廉政辦”名義與港澳反腐機構(gòu)開展反腐倡廉的合作與交流。廉政辦的工作機制既符合中央紀委的有關(guān)要求，也符合我省縮簡機構(gòu)、壓縮編制的原則。

　　目前，廉政辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能都已明確，有關(guān)人員的選拔任用已進入組織考察公示環(huán)節(jié)。接下來主要是積極穩(wěn)妥地推進。對于橫琴廉政辦的成立，形式上的整合只是第一步，更重要的是實現(xiàn)職能、機制以及實踐的有效協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　南方日報：橫琴的廉政辦也可以說是一個“試點”，這一“試點”會繼續(xù)擴大嗎？

　　黃先耀：到一定時候，我們會進行總結(jié)。但是，這畢竟是一項探索，最終成效如何有待于實踐檢驗。我們希望橫琴“廉政辦”在這方面努力探索，充分發(fā)揮職能作用，真正實現(xiàn)1+1>2的工作效果。

　　南方日報：我們知道廣東在試點“領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報公示制度”，現(xiàn)在進展情況如何？

　　黃先耀：省第十一次黨代會上明確提出“開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報試點工作”。根據(jù)省委要求，我們認真研究和借鑒了港澳地區(qū)以及其他國家的經(jīng)驗，分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣、區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點工作，現(xiàn)在試點工作正在有序推進中。根據(jù)《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2014年前完成試點，并逐步推開。在總結(jié)幾個試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下一步將根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。同時，《行動計劃》要求從2013年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時，要如實填報個人家庭財產(chǎn)、投資經(jīng)商、廉潔從政等情況，并以適當方式在談話對象中公開。

　　話治腐之策

　　最大限度壓縮權(quán)力尋租空間

　　南方日報：關(guān)于治理腐敗，對于比較突出的“官商勾結(jié)、權(quán)力尋租”問題，你有何破解之道？

　　黃先耀：根據(jù)十八大的要求，一是權(quán)力公開要到位。我們要大力推進和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開以及各領(lǐng)域的辦事公開制度，真正讓權(quán)力在陽光下運行。二是制度要創(chuàng)新。要真正做到靠制度管權(quán)、管事、管人。目前，我們正在研究起草《關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力尋租的意見》，針對行政審批、干部任用、工程招投標、政府采購、行政執(zhí)法與司法等容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提出防控措施，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。三是監(jiān)督要有力。毛主席過去說，跳出“歷史周期率”就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實好了，我想所謂的官商勾結(jié)的問題就失去了存在的土壤。

　　南方日報：我們注意到，你到廣東后，通過對廣東的“把脈”，狠抓官員收受“紅包”的不正之風(fēng)，建立廉政賬戶，此舉成效如何？

　　黃先耀：去年底，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈廉政準則〉深入開展治理收送“紅包”問題工作的意見》，省紀委設(shè)立了“廣東省廉政賬戶”，各地級以上紀委也都設(shè)立了廉政賬戶。客觀地講，廉政賬戶的設(shè)立對于妥善處理領(lǐng)導(dǎo)干部無法拒收的“紅包”、遏制收受“紅包”風(fēng)氣、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律能起到一定的積極作用。

　　但我們也不能夸大它的作用，治理“紅包”問題還是要標本兼治。在此基礎(chǔ)上，還要加大治本力度，不斷健全相關(guān)制度法規(guī)，提高廣大黨員干部拒腐防變能力和廉潔自律自覺性，在全社會培育廉榮貪恥的文化氛圍。

　　南方日報：對于“裸官”，你怎么看？你認為監(jiān)管“裸官”的關(guān)鍵是什么？

　　黃先耀：對于“裸官”，我們要客觀理性地認識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個特點，有的干部的配偶、子女到海外繼承財產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數(shù)能夠主動向組織報告。但也確有個別人故意隱瞞真實情況，有的腐敗分子在案發(fā)前，將家屬、孩子、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到港澳或者海外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類。

　　對“裸官”的監(jiān)管，省委始終高度重視。下一步，我們將著力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦證和出國(境)、向國(境)外轉(zhuǎn)移非法資產(chǎn)和家屬子女移民等問題的監(jiān)督。比如，目前我們正在研發(fā)的預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，將與其他部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，有助于我們隨時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬子女移居國(境)外的情況，做到及時發(fā)現(xiàn)，事先防范。