黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。近年來，我國人口老齡化問題日益突出，呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，面臨一些新挑戰(zhàn)。積極借鑒國內(nèi)外研究成果，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握人口老齡化問題，能為進(jìn)一步完善人口政策和養(yǎng)老保障制度、發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等提供科學(xué)依據(jù)。

　　國際上常用的測算方式及其局限性

　　人口老齡化是指人口分布逐漸向老年人口集中的過程，是生育率下降和老年人口死亡率下降的結(jié)果。目前，老年人口的比例和單一指標(biāo)測算是國際上常用的測算人口老齡化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，但這兩種方式都存在一定的局限性。

　　老年人口的比例標(biāo)準(zhǔn)。1956年，聯(lián)合國提出65歲以上人口超過7%就可以定義為老年型國家；1982年，又提出在發(fā)展中國家60歲以上人口超過10%，即可定義為老年型國家。聯(lián)合國沒有給出該標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)缺乏勞動(dòng)年齡人口和少兒人口信息，因而很難完整表達(dá)老齡化的特征。有國外學(xué)者認(rèn)為，老年人應(yīng)該定義為剩余期望壽命等于或小于15年的人，目前歐洲60歲的人剩余存活壽命相當(dāng)于1800年43歲的人剩余存活壽命，而43歲的人在1800年仍被看作中年人，因而60歲的人現(xiàn)在也應(yīng)算作中年人。

　　單一指標(biāo)測算標(biāo)準(zhǔn)。人口學(xué)中有許多測算老齡化的單一指標(biāo)，如老年撫養(yǎng)比、老齡指數(shù)、年齡中位數(shù)和平均年齡等。但有專家指出，用單一指標(biāo)描述老齡化特征，容易丟失許多信息，同時(shí)這些指標(biāo)缺乏質(zhì)變和量變的界限標(biāo)準(zhǔn)。

　　可以用影子人口作為參照系

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，人們常用影子價(jià)格，即以數(shù)學(xué)形式表達(dá)的、反映社會(huì)資源獲得最佳使用的一種虛擬價(jià)格來評價(jià)資源配置是否有效。在分析人口老齡化問題時(shí)，也可以用影子人口來分析人口老齡化現(xiàn)象及其特征。

　　從理論上說，在人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)都存在一個(gè)虛擬的瞬間靜止人口，這個(gè)瞬間靜止人口與實(shí)際人口的總規(guī)模、出生性別比和生育率分布等參數(shù)相同，但它們在人口結(jié)構(gòu)和總和生育率（一國或地區(qū)的婦女在育齡期間平均的生育子女?dāng)?shù)）上呈現(xiàn)不同情況：瞬間靜止人口的總?cè)丝�、人口結(jié)構(gòu)、總和生育率不變，出生人數(shù)等于死亡人數(shù)。這個(gè)瞬間靜止人口，可以將其定義為“影子人口”。每一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的影子人口都沒有老齡化和年輕化現(xiàn)象，是一個(gè)“非”老齡化的人口，不存在老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，因而它的各種指標(biāo)可以被看作實(shí)際人口的動(dòng)態(tài)均衡指標(biāo)。影子人口是一個(gè)比較理想的評價(jià)人口結(jié)構(gòu)的參照系，是人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)。

　　以人口主要組成部分及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性為重要指標(biāo)

　　人口老齡化不僅涉及老年人口比例，也涉及勞動(dòng)年齡人口和少兒人口比例。這就意味著在研究人口老齡化問題時(shí)，不能僅僅以老年人口比例為標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)考察人口主要組成部分及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性。

　　對于期望壽命為90歲的任意靜止人口而言，主要有三個(gè)組成部分：少兒人口（0—14歲）、勞動(dòng)年齡人口（15—59歲）和老年人口（超過60歲）。從中可以看出，勞動(dòng)年齡人口占了45個(gè)年齡組，即占到總年齡組一半。當(dāng)期望壽命小于90歲的時(shí)候，勞動(dòng)年齡人口所占的年齡組和總?cè)丝诒壤�更大。事�?shí)上，當(dāng)期望壽命達(dá)到90歲的時(shí)候，實(shí)際勞動(dòng)年齡人口所占的年齡組和總?cè)丝诒壤�遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于50%。

　　從人口組成部分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性看，勞動(dòng)年齡人口是社會(huì)生產(chǎn)的主體，少兒人口和老年人口都是被撫養(yǎng)人口。因此，以勞動(dòng)年齡人口比例為主要分類指標(biāo)，參考老年人口比例和少兒人口比例，可以將實(shí)際人口分成四種類型：年輕型、成年型、老年型、靜止型。當(dāng)實(shí)際人口的勞動(dòng)年齡人口比例高于影子人口的勞動(dòng)年齡人口比例時(shí)，實(shí)際人口處于成年型階段；當(dāng)實(shí)際人口的勞動(dòng)年齡人口比例低于影子人口的勞動(dòng)年齡人口比例時(shí)，實(shí)際人口處于非成年型階段。在非成年型階段里，當(dāng)實(shí)際人口的少兒人口比例低于影子人口的少兒人口比例時(shí)，實(shí)際人口處于年輕型階段；當(dāng)實(shí)際人口的老年人口比例高于影子人口的老年人口比例時(shí)，實(shí)際人口處于老年型階段。當(dāng)實(shí)際人口和影子人口指標(biāo)重合時(shí)，實(shí)際人口處于靜止型階段。

　　生育水平在人口結(jié)構(gòu)階段轉(zhuǎn)變中的作用

　　根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論，人口發(fā)展從高生育率、高死亡率、低自然增長率到低生育率、低死亡率、低自然增長率的過程，是人口年齡結(jié)構(gòu)圍繞影子人口結(jié)構(gòu)波動(dòng)、依次經(jīng)歷靜止型—年輕型—成年型—老年型—靜止型階段的過程，也是人口從均衡到不均衡再到均衡的過程。根據(jù)穩(wěn)定人口理論，當(dāng)期望壽命變化趨于穩(wěn)定且生育率長期穩(wěn)定在更替水平時(shí)，不管起始人口結(jié)構(gòu)如何，實(shí)際人口結(jié)構(gòu)都能穩(wěn)定趨于影子人口結(jié)構(gòu)。在這種狀態(tài)下，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，人口發(fā)展對資源環(huán)境的壓力最小。但在這個(gè)過程中，由于起始人口結(jié)構(gòu)慣性不同，人口總量和結(jié)構(gòu)也將經(jīng)歷不同階段，呈現(xiàn)不同波動(dòng)形式。

　　人口結(jié)構(gòu)趨于影子人口結(jié)構(gòu)的順序是：首先，少兒人口比例趨于影子人口對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；其次，勞動(dòng)年齡人口趨于影子人口對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；最后，老年人口趨于影子人口對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，以影子人口中少兒人口比例為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相機(jī)決策，保證少兒人口比例首先趨于影子人口標(biāo)準(zhǔn)，是人口結(jié)構(gòu)趨于影子人口結(jié)構(gòu)的最快途徑和波動(dòng)性最小的模式：即當(dāng)實(shí)際人口的少兒人口比例高于影子人口對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，降低生育率；低于影子人口對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提高生育率。當(dāng)然，考慮到生育政策的穩(wěn)定性和家庭結(jié)構(gòu)的合理性，生育率穩(wěn)定在更替水平是比較理想的模式。

　　人口年齡結(jié)構(gòu)階段轉(zhuǎn)變模式對我國應(yīng)對老齡化的啟示

　　應(yīng)用影子人口標(biāo)準(zhǔn)比較分析顯示（退休年齡為60歲）：從上世紀(jì)80年代上半期起，我國人口進(jìn)入成年型階段，這一階段將持續(xù)到2045年。從2010年開始，老年人口比例加速上升，在本世紀(jì)30年代上半期超過均衡標(biāo)準(zhǔn)，到2050年上升到33.9%，高于均衡標(biāo)準(zhǔn)7.34個(gè)百分點(diǎn)；少兒人口比例從上個(gè)世紀(jì)70年代開始下降，到2050年將降低到13.5%，低于均衡標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)百分點(diǎn)。模擬顯示：在2045年前，我國人口結(jié)構(gòu)仍處于勞動(dòng)力供給充足的成年型階段；2045年后，我國人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)入老年型階段，這一階段的主要特征是老年人口比例過高和少兒人口比例過低，這會(huì)加劇老年保障體系的壓力，對社會(huì)保障總供給提出新的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前我國雖然沒有進(jìn)入嚴(yán)格意義上的老年型社會(huì)，但人口老齡化的問題已經(jīng)日益突出。我們應(yīng)根據(jù)這一形勢，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和決策舉措的前瞻性，進(jìn)一步完善人口政策和養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步加大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

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