專(zhuān)家寄望農(nóng)村工作會(huì)關(guān)注資本下鄉(xiāng)（網(wǎng)絡(luò)配圖）

    農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、征地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)有望推進(jìn)

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議將召開(kāi)，按照慣例，會(huì)議將研究部署2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作并討論明年中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件。對(duì)于中央農(nóng)村工作會(huì)議，記者采訪到的“三農(nóng)”專(zhuān)家期望，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、征地制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革和創(chuàng)新能夠進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)于當(dāng)前資本下鄉(xiāng)種地存在的問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性的研究并出臺(tái)相應(yīng)政策。

　　記者梳理近十年的中央農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)現(xiàn)，2003年至2008年，會(huì)議主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，2009年開(kāi)始，則更多地看到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“城鎮(zhèn)化”這樣的字眼。

　　事實(shí)上，過(guò)去十年，隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連增”，城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。十八大報(bào)告中提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

　　“在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，怎么推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要一整套體制機(jī)制建設(shè)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適度擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平。

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)了解，聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的文件有望在即將召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上予以討論。自2003年底開(kāi)始，中央農(nóng)村工作會(huì)議討論通過(guò)的文件都成為了第二年的中央一號(hào)文件。　　　

　　近年來(lái)中央一號(hào)文件持續(xù)推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，農(nóng)業(yè)逐漸成為資本追逐的熱點(diǎn)，而資本下鄉(xiāng)大規(guī)模租種農(nóng)民土地的問(wèn)題日益引發(fā)關(guān)注。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新有多種形式，而地方政府和工商資本感興趣的是所謂“資本下鄉(xiāng)”承包農(nóng)民土地。中央不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地，是為了避免資本下鄉(xiāng)種地危及農(nóng)業(yè)安全，因?yàn)楣�司租種土地本身面臨著很大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且有改變土地用途的傾向。

　　“不要貿(mào)然推動(dòng)資本下鄉(xiāng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)�！比A中科技大學(xué)教授賀雪峰說(shuō)，現(xiàn)在還有7億人留在農(nóng)村，2億農(nóng)民工與農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，應(yīng)該重視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身的效率，而不是推動(dòng)資本下鄉(xiāng)把小農(nóng)“打垮”。

　　隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)而“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”問(wèn)題突顯，關(guān)于改革征地制度的呼聲也很高。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2011年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上即指出，要推進(jìn)征地制度改革，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案。

　　日前，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的土地管理法修正案對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，但各界人士對(duì)于突破改革難點(diǎn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)仍有更高期待。

　　有專(zhuān)家告訴記者，十八大報(bào)告中提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出更具體的要求，進(jìn)一步推進(jìn)改革。改革的方向應(yīng)該是明晰土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這方面將推進(jìn)包括土地在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的建立，使得農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)明晰、管理有序、權(quán)能完整。