●深化稅制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，創(chuàng)造更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境

●嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上

●適當擴大社會融資總規(guī)模，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本

●善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，真心實意為它們排憂解難

結(jié)構(gòu)性減稅

減在哪兒

本報記者  李麗輝

繼續(xù)擴大“營改增”試點地區(qū)和行業(yè)范圍，爭取盡快在全國推開

深化資源稅費改革，有效推進節(jié)能減排和環(huán)境保護

明年，積極財政政策有什么特點？實施積極財政政策的著力點在哪里？

“中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)推進‘營改增’改革顯然是重點�！必斦�部財科所所長賈康表示。

賈康說，在結(jié)構(gòu)性減稅方面，近年來結(jié)合宏觀經(jīng)濟調(diào)控與稅制改革，我國實施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，累計減稅措施70多項，涉及十幾個稅種，每年減稅規(guī)模達數(shù)千億元。如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設(shè)計，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點”等，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。

新修訂的個人所得稅法實施后，全國工薪納稅者減少了6000萬人，900多萬個體工商戶稅負下降。今年前3季度，工資薪金所得稅和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅大幅下降，同比分別下降13.1%和16.1%。

特別是今年開始的“營改增”試點改革，既是深化稅制改革的“重頭戲”，又是一個影響全局的、重大的結(jié)構(gòu)性減稅事項。它將消除重復征稅的弊端，對于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動第二和第三產(chǎn)業(yè)融合，培育經(jīng)濟增長新動力意義重大。

目前，這項改革正在積極有序推進。12月1日，天津、浙江、湖北啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點，試點地區(qū)由上海分批擴大至北京等8省市。參與試點的納稅人達到了90多萬戶，改革試點已顯現(xiàn)出積極成效。

賈康認為，明年應(yīng)進一步深化稅制改革，繼續(xù)完善和落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，創(chuàng)造更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境。

在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大“營改增”試點地區(qū)和行業(yè)范圍，爭取盡快在全國推開。同時，深化資源稅費改革，有效推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，促進形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

此外，對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。

還有，促進消費、改善民生也是結(jié)構(gòu)性減稅的一個重要方面。日前公布的我國2013年關(guān)稅實施方案，對780多種進口商品實施低于最惠國稅率的暫定稅率，包括與人民群眾密切相關(guān)的生活和醫(yī)療用品如調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、血管支架等。

賈康強調(diào)，在完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時，還應(yīng)特別重視、努力減輕中小微企業(yè)的稅外負擔，堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。比如，對蔬菜批發(fā)、零售企業(yè)免征增值稅，還要清理、整頓相關(guān)的物流收費，進一步降低流通成本，規(guī)范市場價格和收費秩序。 

善待和支持

小微企業(yè)

曲哲涵  田博夫

善待并支持小微企業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

小微企業(yè)在經(jīng)營過程中特別是起步階段，需要國家給予更多政策扶持，解決融資難、負擔重的問題

“中央經(jīng)濟工作會議提出，要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展。國家第一次用‘善待’這個富有情感關(guān)照的詞來談發(fā)展中小企業(yè)的問題，此中意味深長�！敝醒胴斀�(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

哈爾濱小伙兒石明，跟朋友們湊錢開了一家小賓館，年營業(yè)收入200多萬元。生意不大，但一年到頭，“轉(zhuǎn)得開、剩得下”，20來個員工盡心盡力。

2012年起，國家給予應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)減稅優(yōu)惠。政策“暖風”吹到了小賓館�！耙荒昴苌俳�7000多元。我把省下的稅款都花在了員工身上，過節(jié)、過生日發(fā)個紅包，都喜氣洋洋的！”石明說。

說起小微企業(yè)的難處，石明坦言，服務(wù)行業(yè)中的小企業(yè)資本金門檻并不高，市場相對穩(wěn)定，一般不會資金斷流，所以用不著求銀行、找高利貸。但小本買賣必須精打細算。賓館開業(yè)兩年來，水、電、酒店消耗品都漲價了，房租從一年30萬元漲到了36萬元。最讓石明頭疼的是用工成本，“兩年內(nèi)翻了一番！不漲工資留不住人�！�

不過，對石明來說，能通過市場消化的“難”都不算真“難”，讓他發(fā)憷的是跟一些部門打交道。

“管消防的人年年都要我們訂報紙，你不訂，賓館里的地毯就算是新?lián)Q的也不合格。這么多年我一份報紙也沒見著。管衛(wèi)生的人每年都收2000元的衛(wèi)生費，收費標準是什么？花在哪？兩眼一抹黑。一次我塞給檢查員500元，不要收據(jù)，他就把剩下的1500元給免了……你看，門道全在這里�！�

數(shù)據(jù)顯示，目前我國小微企業(yè)數(shù)量已占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，全國共計6000萬以上的小微企業(yè)和個體工商戶對中國GDP的貢獻率早已超過60%，并提供了75%以上的就業(yè)機會，小微企業(yè)正逐漸成長為中國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的原動力。

“中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)、無水分的增長，小微企業(yè)的生存狀況堪稱反映增長質(zhì)量的溫度計、濕度表。善待并支持小微企業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)�！惫�田勇說。

長期以來，小微企業(yè)的生存境況一直不盡如人意——比如現(xiàn)有的金融資源在供給過程中，先被大型國企、地方融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)“瓜分”，小微企業(yè)見不到肉也喝不上湯。

郭田勇認為，如果說中低收入階層在社會群體中處于弱勢，那么小微企業(yè)在企業(yè)群體中也是同樣的地位。國家通過對低收入階層的補貼、稅負減免等手段熨平收入差距；相應(yīng)地，小微企業(yè)在經(jīng)營過程中特別是起步階段，也需要國家給予更多政策扶持，解決他們?nèi)谫Y難、負擔重的問題。

“此外，對小微企業(yè)管理過程中權(quán)力尋租的問題亟須整治。根治亂收費，還得規(guī)范行政審批流程，增加執(zhí)法透明度，對違規(guī)執(zhí)法嚴懲不貸�！惫�田勇說。

“善待小微企業(yè)，既要有幫扶，也要有擔待——要體諒小微企業(yè)發(fā)展過程中的偏差、缺點和過失�！惫�田勇說，一些地方增加了對小微企業(yè)不良貸款的“容忍度”，考慮到小微企業(yè)的實際困難，值得借鑒與推廣。

降融資成本

需多管齊下

本報記者  歐陽潔

確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須降低實體經(jīng)濟的融資成本

要解決小企業(yè)融資成本高的問題，必須加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本”，令企業(yè)家們備受鼓舞。

企業(yè)融資的成本有多高？中信證券研究部銀行組去年底對杭州地區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，目前企業(yè)特別是中小企業(yè)的實際融資成本較國際金融危機前大幅提升。銀行信貸體系的貸款利率通常在基準利率基礎(chǔ)上再上浮20%—30%，而民間借貸半年期以內(nèi)的利率月息2分—3分，年息則高達20%—30%，有的甚至高達60%。在這種情況下，許多企業(yè)一年到頭辛辛苦苦，所得利潤還不夠還利息。融資成本居高不下，遏制企業(yè)的發(fā)展活力，阻滯實體經(jīng)濟的發(fā)展進程。

“確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須降低實體經(jīng)濟的融資成本�！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學家連平指出，今年以來，兩次降息、利率市場化啟動以及監(jiān)管部門規(guī)范收費行為，已經(jīng)使企業(yè)融資成本有所下降�！暗�是，降低企業(yè)的融資成本是一個長期的、綜合治理的過程——首先，要保持相對寬松的流動性，使銀行資金成本穩(wěn)中下降，帶動銀行貸款利率的下降；其次，要通過央行公開市場操作，或溫和的降息，促使貨幣市場利率進一步回落；最后，要進一步推動利率市場化改革，放開貸款利率的下限�！伴L遠看，利率市場化不僅能降低銀行貸款利率，還能促使銀行主動調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)，增加對中小企業(yè)的貸款服務(wù)。”連平說。

連平指出，在存貸款利率基本市場化的背景下，讓更多民間資金進入金融服務(wù)領(lǐng)域，也有利于改善目前的信貸融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資成本。

“除了貸款利息，企業(yè)融資成本還涉及擔保費用、委托貸款費和信托貸款費，以及民間借貸的高額利息等�！边B平指出，監(jiān)管部門還需要對這些費率進行監(jiān)管，減少不合理收費，同時讓民間借貸更加陽光化、規(guī)范化。

“企業(yè)融資成本高，小企業(yè)尤甚。他們?nèi)谫Y渠道狹窄、信用風險高，所以議價能力就弱，而銀行又以高利率覆蓋風險。加上貸款傭金、高還款頻率、強制存款等要求，造成‘企業(yè)越小，越是初級階段，融資成本反而越高’的不合理局面，許多企業(yè)被資金所困，‘窒息’于搖籃�！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委說。

“要解決小企業(yè)融資成本高的問題，必須加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！濒斦�委認為，應(yīng)該加強企業(yè)金融信息系統(tǒng)建設(shè)，讓銀行能便捷獲取全面的企業(yè)經(jīng)營情況，降低銀行的調(diào)查成本與企業(yè)的信用風險，貸款利率就會隨之下降。“最近發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新型小微金融模式‘阿里貸’就不錯。阿里巴巴敢為會員企業(yè)提供無需抵押的貸款，就是因為他們掌握會員企業(yè)多年以來信用與經(jīng)營狀況的詳細數(shù)據(jù)，貸款依據(jù)詳實到每天的出貨量，當然能放心放款。”

“企業(yè)自身也要從節(jié)約財務(wù)成本的角度，想辦法降低資產(chǎn)負債率�！濒斦�委說，“現(xiàn)在我國企業(yè)的資產(chǎn)負債率普遍過高。就拿中國上市公司資產(chǎn)負債率來說，1993—2000年，企業(yè)資產(chǎn)負債率在50%—55%之間，而近10多年來，這一數(shù)值達到86%，過高的資產(chǎn)負債率是不利于企業(yè)發(fā)展的。”

中央經(jīng)濟工作會議提出2013年將適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定�！傲鲃有栽黾�，一定程度上能緩解企業(yè)的貸款難度。”連平認為，由于明年GDP增速可能高于今年，社會融資規(guī)模和新增貸款也將適度高于今年�！敖衲晟鐣�融資規(guī)模和新增貸款預計分別為15萬億元和8.4萬億—8.5萬億元，明年新增貸款將適度增加、企業(yè)債券融資進一步擴大，預計這兩個指標將分別為16.5萬億—17.5萬億元及9萬億元左右�！�