中央農(nóng)村工作會(huì)議：工商企業(yè)租種農(nóng)地醞釀準(zhǔn)入制(網(wǎng)絡(luò)配圖)

據(jù)新華社報(bào)道，日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作的文件，主題鎖定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。同期召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議則提出，農(nóng)業(yè)部將加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展速度要與當(dāng)?shù)囟�三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長(zhǎng)時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。

記者了解到，近年來(lái)在地方政府的推動(dòng)下，一些工商資本成方連片地大規(guī)模租種農(nóng)民土地，出現(xiàn)土地“非糧化”、“非農(nóng)化”等諸多問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“大資本”下鄉(xiāng)很多時(shí)候并不是為了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，而是變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榈胤秸�府給予大量補(bǔ)貼，有的工商資本把農(nóng)地租下來(lái)，過(guò)了兩年時(shí)間土地還荒著，這樣的租地行為對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有任何貢獻(xiàn)。

針對(duì)這些問(wèn)題，中央農(nóng)村工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。農(nóng)業(yè)部在此次全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上則明確提出，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地“準(zhǔn)入制”。

孔祥智認(rèn)為，準(zhǔn)入制度主要是為了防止土地“非農(nóng)化”，其著力點(diǎn)是細(xì)化十七屆三中全會(huì)提出的“三個(gè)不得”，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。同時(shí)，要對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，租種農(nóng)地的企業(yè)需要具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資質(zhì)和能力。

“中國(guó)農(nóng)業(yè)本身非常缺乏資本，不管是大資本還是小資本，在堅(jiān)持‘三個(gè)不得’前提下，任何主體租賃農(nóng)民土地都應(yīng)該是被允許的�！笨紫橹钦f(shuō)。

與此同時(shí)，對(duì)于工商資本進(jìn)入發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，政策則給予鼓勵(lì)和扶持。韓長(zhǎng)賦表示，要把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度�？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，雨潤(rùn)食品集團(tuán)董事長(zhǎng)俞章禮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，農(nóng)業(yè)面臨人才缺乏、技術(shù)薄弱等問(wèn)題，需要企業(yè)為農(nóng)民提供全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)，起到帶動(dòng)和示范作用。

對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，中央農(nóng)村工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)“守住一條底線”的同時(shí)，提出“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

據(jù)了解，明年，農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式近年來(lái)在各地發(fā)展較快。朱啟臻認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)由職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，政府給予扶持，在此基礎(chǔ)上再聯(lián)合起來(lái)形成合作社，這是最符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和最有發(fā)展前途的經(jīng)營(yíng)形式。