四大因素制約消費(fèi)增速

　　首先，國(guó)家宏觀制度不完善，制約了消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

　　居民收入增長(zhǎng)緩慢。由于收入分配制度不合理，居民收入增長(zhǎng)緩慢。2000～2011年期間，我國(guó)GDP平均環(huán)比增速15.2%，分別高于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入平均環(huán)比增速的12.0%和10.9%。收入水平的緩慢增長(zhǎng)導(dǎo)致消費(fèi)傾向走低。2000～2011年期間，城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向由79.6%降至69.5%，農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向維持在74%左右。

　　收入兩極分化不斷加劇。2000～2011年期間，我國(guó)的基尼系數(shù)從0.41提高至0.55。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。在日本和德國(guó)，基尼系數(shù)均小于0.3，發(fā)展中國(guó)家的印度也只有0.37。收入差距的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致高收入群體有支付能力但缺乏購(gòu)買意愿，低收入群體則望物興嘆。

　　政府公共服務(wù)供給不足，降低了消費(fèi)預(yù)期。2011年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為31.2%，與人均GDP3000美元以下和3000～6000美元國(guó)家相比，分別低11.5和22.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療支出比重分別低3.4和7個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障支出比重分別低10.6和19個(gè)百分點(diǎn)。由于這些民生的基本保障不健全，影響了人們的心理預(yù)期，消費(fèi)者不得不壓制當(dāng)期消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。

　　信貸制度不健全，擠占了消費(fèi)空間。我國(guó)信貸制度發(fā)展滯后，消費(fèi)信貸占GDP比重較小。2011年，美國(guó)消費(fèi)信貸約占GDP的20%，而我國(guó)僅為12%。信貸制度的不健全導(dǎo)致消費(fèi)者只得依賴自身積累來(lái)滿足“衣食住行”需要。這種自我積累型的消費(fèi)模式，必然對(duì)居民當(dāng)前消費(fèi)支出產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”。

　　其次，消費(fèi)刺激政策不持續(xù)，導(dǎo)向不盡合理。

　　自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)、汽車與農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等補(bǔ)貼政策。雖然對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)特別是農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)起到了一定作用，但是這些政策措施大部分是在危機(jī)情況下的應(yīng)急之舉，缺乏可持續(xù)性。從科學(xué)發(fā)展的角度看，消費(fèi)需求的可持續(xù)增長(zhǎng)才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的恒久動(dòng)力。另外，這些刺激政策主要針對(duì)耐用消費(fèi)品，對(duì)快速消費(fèi)品、金融服務(wù)、娛樂消費(fèi)的拉動(dòng)作用極為有限，因而很難從根本上解決居民消費(fèi)需求不足的問(wèn)題。不僅如此，由于耐用消費(fèi)品消費(fèi)具有周期性，現(xiàn)行的需求刺激政策還會(huì)造成生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，也導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的不公平待遇。

　　第三，有效供給不足，產(chǎn)品高度同質(zhì)化。

　　有效供給與有效需求的平衡是消費(fèi)需求可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。但在我國(guó)，這一平衡不存在。長(zhǎng)期以來(lái)，大規(guī)模的重復(fù)投資和低準(zhǔn)入限制造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象尤為明顯，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存。據(jù)商務(wù)部對(duì)我國(guó)600種主要消費(fèi)品供求狀況調(diào)查顯示，供求基本平衡的商品僅占1/3，供過(guò)于求的商品約占2/3。

　　第四，流通頑疾根深蒂固，抑制了消費(fèi)潛力釋放。

　　長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕流通”造成我國(guó)流通領(lǐng)域存在諸多痼疾，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是商業(yè)流通組織化程度低下。2011年，我國(guó)限額以上連鎖零售企業(yè)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的18.8%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家約占60%以上，美國(guó)已達(dá)80%。二是流通效率低下。2011年，我國(guó)限額以上批發(fā)零售企業(yè)庫(kù)存商品總額占全年銷售比重為9.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為1.3%左右；三是流通成本居高不下。2011年，我國(guó)物流成本占GDP的比重為18%，而發(fā)達(dá)國(guó)家還不到10%。這些流通痼疾既扭曲了價(jià)格，也使一些符合消費(fèi)需求的產(chǎn)品難以進(jìn)入流通市場(chǎng)，不利于消費(fèi)潛力的釋放。

　　完善制度提振消費(fèi)

　　完善制度設(shè)計(jì)，提升消費(fèi)能力。

　　首先，調(diào)整收入分配制度。一是通過(guò)稅制改革等措施加大二次分配的調(diào)整力度，加快實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；二是切實(shí)縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)人員不合理的收入差距，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷行業(yè)，要加快建立合理的定價(jià)機(jī)制和收益分配原則。

　　其次，改善消費(fèi)預(yù)期。一是加大醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等政府公共服務(wù)支出的支出力度和支出規(guī)模，消除消費(fèi)者的后顧之憂；二是落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革新方案，完善大病保障制度；三是探索實(shí)施多種保障性住房的供給形式，建立商品房調(diào)控的常態(tài)機(jī)制。

　　最后，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。一是優(yōu)化城市消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)低住房貸款在消費(fèi)貸款中的比重，深度開發(fā)高檔耐用消費(fèi)品、教育、旅游等信用消費(fèi)產(chǎn)品；二是大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。以關(guān)聯(lián)交易為抓手，大力發(fā)展生產(chǎn)資料消費(fèi)信貸，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)中介作用；三是整合各類信用信息資源，推動(dòng)聯(lián)合征信，鼓勵(lì)使用個(gè)人信用；四是在加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制前提下，支持信貸標(biāo)準(zhǔn)、類型、流程和方式的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，建立持續(xù)性的消費(fèi)刺激計(jì)劃。一是大力發(fā)展信息消費(fèi)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。根據(jù)信息消費(fèi)發(fā)展的特點(diǎn)，以稅收、補(bǔ)貼等手段，啟動(dòng)信息消費(fèi)刺激計(jì)劃，發(fā)揮信息消費(fèi)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用；二是針對(duì)特殊群體，啟動(dòng)公共性消費(fèi)刺激計(jì)劃。借鑒“學(xué)生奶計(jì)劃”，加大對(duì)“農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的投入力度，盡快啟動(dòng)“中年人健康改善計(jì)劃”、“老人保健消費(fèi)計(jì)劃”。

　　加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)不同的消費(fèi)層次開發(fā)貼近消費(fèi)需求的產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力解決服務(wù)業(yè)不合理收費(fèi)問(wèn)題，規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中高收入群體在教育、高品位的娛樂、旅游、保健、新型通訊產(chǎn)品以及個(gè)人投資理財(cái)咨詢和家庭服務(wù)業(yè)等方面的消費(fèi)。

　　規(guī)范流通秩序，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。一是支持建立健全現(xiàn)代消費(fèi)品營(yíng)銷體系，積極推動(dòng)消費(fèi)品物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和組織形式的發(fā)展，提高流通效率。二是盡快出臺(tái)降低流通費(fèi)用的綜合性實(shí)施方案，切實(shí)規(guī)范零售商和供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，真正改變“重生產(chǎn)、輕流通”的局面。三是健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大消費(fèi)品質(zhì)量和安全監(jiān)督，加大懲罰力度，增強(qiáng)消費(fèi)信心�！酢　∥�/代曉霞

　　(作者單位：工信部賽迪研究院)