避免政府財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快 減少不必要開(kāi)支

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：那么，根據(jù)您的研究，您認(rèn)為政府與企業(yè)應(yīng)如何分別向居民讓利呢？

　　湯敏：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，G D P增長(zhǎng)率與居民收入增長(zhǎng)率差兩個(gè)百分點(diǎn)左右。從現(xiàn)在的收入水平，大體上是每年一萬(wàn)億人民幣左右。要這一萬(wàn)億每年從政府及企業(yè)當(dāng)中拿出來(lái)給居民，還要盡可能地讓低收入的居民能多拿到一些，以緩解貧富差距，這是一個(gè)大文章，需要深入分析，詳細(xì)計(jì)算。在此，我僅談一些大思路，詳細(xì)的設(shè)計(jì)還需要更多的資源、更多的人力、更多的時(shí)間。

　　首先，假定，純屬假定，在上述居民收入增加的一萬(wàn)億中，一半由政府拿，一半由企業(yè)拿。該如何進(jìn)行？當(dāng)然也可以是政府少拿點(diǎn)，企業(yè)多拿點(diǎn)，反之亦然。這里僅提出一個(gè)思路，供學(xué)者們參考。

　　按2011年政府財(cái)政收入規(guī)模，5000億等于是政府一年財(cái)政收入的5%左右。過(guò)去十年，政府財(cái)政收入平均每年增長(zhǎng)20.4%，減去平均通脹率2.6%，實(shí)際增長(zhǎng)為17.8%。如能把財(cái)政收入增長(zhǎng)速度降到與G D P增長(zhǎng)同步的水平，即年增長(zhǎng)8%，加上3%-4%的通脹，為11%-12%左右。也就是說(shuō)，如果能保證政府的收入與G D P增長(zhǎng)同步，甚至高一點(diǎn)，但不要高得太多，政府每年的這5000億就綽綽有余地讓出來(lái)了。

　　因此，要保證兩個(gè)翻番的第一條就是政府不過(guò)度超收，財(cái)政收入不要增長(zhǎng)過(guò)快。財(cái)政部，稅務(wù)總局的工作績(jī)效要加上一條，在保證政府的收入時(shí)，不要收過(guò)頭稅，稅收少了是沒(méi)有完成任務(wù)，稅收多了也沒(méi)有完成任務(wù)，績(jī)效評(píng)估時(shí)也要扣分。

　　在具體執(zhí)行上，可以考慮如下的一些措施，如進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，提到5000元左右；加大對(duì)小微企業(yè)減稅力度。目前很多小微型企業(yè)是按照“個(gè)體工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”或“承包承租所得”稅目交納個(gè)人所得稅，其最高稅率為35%，比企業(yè)所得稅率高10個(gè)百分點(diǎn)，很不合理，可將至與企業(yè)所得稅稅率的一致。這不但可以增加居民收入，還可以促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)。

　　除此之外，未來(lái)政府在一些民生問(wèn)題上的補(bǔ)貼也可以考慮少給企業(yè)，多給居民。例如對(duì)水電氣、公交、種子、化肥等的補(bǔ)貼，現(xiàn)在更多地是補(bǔ)到企業(yè)頭上，并沒(méi)有算進(jìn)居民的收入。政府花了不少錢，老百姓感覺(jué)不強(qiáng)烈，企業(yè)也不感激政府，還造成了價(jià)格的扭曲，吃力不討好。如把這筆錢補(bǔ)進(jìn)老百姓的收入中，讓價(jià)格高一些，由老百姓自己來(lái)決定如何消費(fèi)，消費(fèi)多少。政府同樣的支出，資源會(huì)得到更好的利用，百姓的收入也會(huì)提高。補(bǔ)貼居民，可以貧困與低收入人群多補(bǔ)，中等收入人群少補(bǔ)，富人不補(bǔ)。

　　當(dāng)然，要政府減收，或說(shuō)減緩增收速度，前提是政府要減支，或減緩支出的增長(zhǎng)速度�，F(xiàn)在新開(kāi)展的民生工程越來(lái)越多，過(guò)去的欠賬也要不斷地補(bǔ)回，財(cái)政增收速度下降，會(huì)給政府的運(yùn)作帶來(lái)很大的壓力。因此，在提出兩個(gè)翻番，提出收入分配改革的同時(shí)，政府同時(shí)要減少開(kāi)支。要加快梳理政府的支出結(jié)構(gòu)，把不該花的錢，堅(jiān)決地節(jié)省下來(lái)。最近中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)舌尖上的浪費(fèi)等，就是很好的措施。在媒體、普通百姓的監(jiān)督下，最近食品浪費(fèi)的現(xiàn)象大大減少。推而廣之，在政府的投資中，也存在著大量的浪費(fèi)。現(xiàn)在各地政府的大樓越蓋越豪華，城市廣場(chǎng)、綠地越來(lái)越大。還有很多投資項(xiàng)目不一定是最急迫的，完全可以緩建。最直接、最有效的方式就是增加透明度，由社會(huì)來(lái)監(jiān)督。如能將政府預(yù)算公開(kāi)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由群眾在網(wǎng)上來(lái)監(jiān)督，相信政府的支出是可以大幅度減少的。

　　改革利率政策與加大國(guó)企上繳分紅比例

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您剛剛談到政府要向居民讓利，同樣地，企業(yè)也要向居民讓利，那么，這個(gè)利應(yīng)該如何讓？

　　湯敏：在過(guò)去的幾十年改革開(kāi)放中，企業(yè)的利潤(rùn)也一直在攀升，利潤(rùn)增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度。要確保居民收入翻番，進(jìn)行收入分配改革，企業(yè)也要讓出，比如說(shuō)，1個(gè)百分點(diǎn)的GDP利潤(rùn)來(lái)算，也就是5000億一年。

　　然而，與政府部門的統(tǒng)一結(jié)算不一樣，企業(yè)的收益是嚴(yán)重的苦樂(lè)不均。一部分企業(yè)獲得暴利，并不一定是因?yàn)樗��?jīng)營(yíng)有方，而主要是由于政府的政策，或是它的壟斷地位造成的。因此，這部分企業(yè)在提高居民收入上應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。而那些本身就在生死線上掙扎，岌岌可危的企業(yè)就不應(yīng)該承擔(dān)這些責(zé)任。

　　從這個(gè)原則出發(fā)，目前首當(dāng)其沖要讓利的應(yīng)該是銀行業(yè)。據(jù)報(bào)道，去年全國(guó)銀行業(yè)的利潤(rùn)高達(dá)1 .25萬(wàn)億，其利潤(rùn)率甚至高過(guò)煙草與石油業(yè)。銀行獲得高利潤(rùn)固然與員工的努力有一定關(guān)系，但更重要的是國(guó)家政策把存款利率定得過(guò)低。很多時(shí)候一年定期存款利率還低于通貨膨脹率，這就造成了銀行較高的存貸差。而我國(guó)銀行80%的利潤(rùn)又來(lái)自存貸款業(yè)務(wù)。所以說(shuō)，是國(guó)家的利率政策，造成了相當(dāng)部分企業(yè)賠錢，唯銀行業(yè)賺大錢的不合理現(xiàn)象。

　　因此銀行業(yè)要向居民讓利。我國(guó)居民存款總額近40萬(wàn)億人民幣。這就是說(shuō)，如果存款利率提高半個(gè)百分點(diǎn)，居民收入就能增加2000億人民幣，幾乎是半個(gè)百分點(diǎn)的G DP。

　　另一個(gè)切實(shí)可行的企業(yè)向居民讓利的機(jī)制是加大國(guó)有企業(yè)向國(guó)家財(cái)政分紅比例。2011年我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)2.26萬(wàn)億人民幣。如果能夠把國(guó)有企業(yè)向財(cái)政分紅的比例從目前的10%左右提高到25%到30%，那么，每年財(cái)政就能增收3400-4500億人民幣。可以再通過(guò)國(guó)家財(cái)政把這部分錢用來(lái)給城鄉(xiāng)低保人群，貧困地區(qū)，退休人員增加收入或退休金。

　　還有一些能夠增加企業(yè)向居民讓利的方法。例如，如果國(guó)家在金融、稅收以及其它各種政策上向勞動(dòng)力相對(duì)密集的小微企業(yè)、向服務(wù)業(yè)傾斜，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)更加緊缺，從而使企業(yè)不得不增加工資來(lái)吸引員工或留住員工。這樣就造成了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制大面積增加勞動(dòng)者收入的效果。在這些領(lǐng)域工作的往往是人群中收入比較低的農(nóng)民工。他們的工資較快增長(zhǎng)，還會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村短工工資上漲，從而可以緩解收入分配差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

　　值得指出的是，上述的政策建議，是針對(duì)確保兩個(gè)翻一番的問(wèn)題，涉及的主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一次分配，即G D P在政府、企業(yè)、居民之間的分配。在收入分配的問(wèn)題中，還有一個(gè)同樣重要的問(wèn)題，即收入如何在居民之間的分配，以及政府如何通過(guò)二次分配的方式，使城市居民間、農(nóng)村居民間、以及城市與農(nóng)村居民之間的收入分配更公平更合理的問(wèn)題。即使是完成了上述的政府與企業(yè)向居民讓利，也不能保證居民間的收入分配的公平。這還要有其它的收入分配政策的配合。然而，如果沒(méi)有一次分配的公平，居民在第一次分配時(shí)切到的蛋糕越來(lái)越小，巧婦難為無(wú)米之炊，二次分配也很難分得好，也就不會(huì)有真正意義上的社會(huì)公平公正。

　　收入增長(zhǎng)切忌揠苗助長(zhǎng)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為，在實(shí)施居民收入翻番過(guò)程中，政府還應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

　　湯敏：在舉國(guó)上下都在談居民收入翻番時(shí)，也要防止另一種傾向：居民收入過(guò)度增長(zhǎng)。在我國(guó)就怕大躍進(jìn)，很多好事、好政策，一大躍進(jìn)就把好事變成了壞事。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受能力來(lái)看，從企業(yè)對(duì)員工工資增長(zhǎng)的消化能力來(lái)看，每年增加7 .2%再加上通脹3%，也就是每年一成左右的工資增長(zhǎng)，已經(jīng)是上限。農(nóng)民的收入更難保持年年有一成的增長(zhǎng)。如果再高于這個(gè)增長(zhǎng)速度，就可能要出問(wèn)題。

　　過(guò)高的收入增長(zhǎng)可能造成的第一個(gè)后果就是通貨膨脹。目前我們保持的低通脹的態(tài)勢(shì)實(shí)際上很脆弱。由于惡劣天氣的影響，國(guó)際糧價(jià)正在攀升。這將會(huì)影響到國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格與食品價(jià)格。農(nóng)村居民收入的增加也會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品成本的增加。如果通貨膨脹上漲過(guò)快，居民好不容易增加的一點(diǎn)收入就會(huì)被抵消掉，老百姓會(huì)抱怨得更厲害。在80年后期與90年代中期都出現(xiàn)過(guò)這樣的現(xiàn)象。

　　過(guò)高收入增長(zhǎng)可能造成的第二個(gè)后果是大規(guī)模的企業(yè)倒閉。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處轉(zhuǎn)型之中。很大數(shù)目的小微企業(yè)都是在微利中生存。我與很多小企業(yè)家談過(guò)，他們對(duì)能夠承受每年10%的員工工資增長(zhǎng)很沒(méi)有信心。如果每年工資增長(zhǎng)高于10%，大批的企業(yè)會(huì)倒閉。這又可能造成大批工人失業(yè)的現(xiàn)象。

　　真理往前再多走一步就成了謬誤。十八大后，各地政府都在制定居民收入倍增計(jì)劃。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了頭腦過(guò)熱的現(xiàn)象。中央定的10年翻一番，好幾個(gè)省已將之加碼成五年翻番。這種拔苗助長(zhǎng)、好大喜功的現(xiàn)象一定要引起關(guān)注。建議有關(guān)部門建立一個(gè)“鞭打快�！钡臋C(jī)制。對(duì)那些居民收入增長(zhǎng)過(guò)快的省份要給予一定的制約，采取如減少中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施。否則，一個(gè)很好的政策可能會(huì)出現(xiàn)正好相反的結(jié)果。 記者 金輝