收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)是必不可少的，要從制度上抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢

　　李 實(shí)（北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長）：應(yīng)該看到，在過去10年中，我國收入分配問題沒有得到有效緩解的一個(gè)重要原因是收入分配制度的不合理和無序。對于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定來說，過大的收入差距和收入分配不公都是不利的因素。在過去，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠在收入差距不斷擴(kuò)大的同時(shí)，保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，主要有賴于經(jīng)濟(jì)的高速增長和低失業(yè)水平。然而，如果經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期衰退的局面，過大的收入差距和收入分配不公對社會(huì)不穩(wěn)定的影響就會(huì)更加凸顯出來。對此，我們要未雨綢繆，及早地設(shè)計(jì)出收入分配制度改革方案，出臺(tái)系統(tǒng)的、有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴(kuò)大趨勢，從根本上消除收入分配不公問題。

　　首先，要對國內(nèi)外各種各樣的收入分配以及再分配制度和政策加以系統(tǒng)梳理，從中選擇一些可以解決當(dāng)前實(shí)際問題的改革措施，并盡快出臺(tái)。其次，收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場化改革緊密結(jié)合起來。再次，在推進(jìn)收入分配制度改革過程中，應(yīng)該預(yù)期到改革的進(jìn)程在部門之間會(huì)出現(xiàn)明顯的不平衡。因此，收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)是必不可少的。此外，出臺(tái)收入分配政策與解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)問題要具有高度相容性。在未來一段時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，促進(jìn)充分就業(yè)，仍將是我國發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇的基本點(diǎn)。值得注意的是，當(dāng)前更為迫切的是解決收入分配不公問題。我們亟須出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。同時(shí)，通過戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

　　既要在收入分配制度上下功夫，又要在解決扭曲收入分配關(guān)系的深層次問題上下功夫

　　蘇海南（中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長）：抓好收入分配，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，在做大做好“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”。其中，最重要的是“提低”、“控高”。一方面，“提低”是收入分配改革方案中值得期待的突破口之一。提高低收入群體的收入，社會(huì)有共識(shí)，阻力相對較小，落實(shí)的可行性也更大些。只有“提低”方面有新的進(jìn)展，則合理調(diào)整收入分配關(guān)系、逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距等改革目標(biāo)才有現(xiàn)實(shí)意義。在相關(guān)配套措施方面，包括進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，抓好農(nóng)民增收工作，等等。另一方面，“控高”應(yīng)成為收入分配改革的重要突破口。對于調(diào)控不公平不合理高收入必須標(biāo)本兼治。既要在建立健全公平合理的收入分配制度上下功夫，又要在解決扭曲收入分配關(guān)系的深層次問題上下功夫，這樣雙管齊下，多方措施配合才能見效。具體而言，“控高”包括調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)、部分高管、某些社會(huì)群體的偏高收入，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收，規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。

　　進(jìn)一步看，如果我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端不消除，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理依然存在，現(xiàn)在的收入分配問題就不能從根本上得到解決，因此，必須要抓標(biāo)本兼治和綜合配套改革，包括打破城鄉(xiāng)分配管理體制、戶籍制度改革，等等，這都是關(guān)系到我們收入分配問題能否真正解決的深層次改革措施。