進入新世紀以來，中國經(jīng)濟高速增長，城市化進程穩(wěn)步推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演進，給農(nóng)民收入的快速增加帶來了機遇。在2003年至2012年十年間，農(nóng)民人均純收入保持了年均8.4%的增長率，農(nóng)民的生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)村的絕對貧困人口隨之大幅度減少。然而，由于收入增長的不平衡性，城鄉(xiāng)之間收入差距居高不下的狀況沒有得到根本改變，一些農(nóng)村落后地區(qū)的貧困狀況沒有得到明顯改善。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)之間收入差距在2000年至2003年期間出現(xiàn)了明顯擴大，城鄉(xiāng)居民收入比率從2000年的2.78倍上升到2003年的3.23倍。隨后，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了小幅度的擴大，這一過程持續(xù)了6年，城鄉(xiāng)居民收入比例從2003年的3.23倍擴大到2009年的3.33倍，為歷史上的最高水平。雖然近兩年城鄉(xiāng)之間收入差距有所下降，但城鄉(xiāng)居民人均收入的比率仍在3倍以上。較大的城鄉(xiāng)之間收入差距構(gòu)成了我國收入分配格局中的一個最為重要的特點，同時也是我國全國收入差距持續(xù)擴大的一個最為重要的推動因素。因此，在現(xiàn)有收入分配格局下，我們?nèi)孕璋烟岣咿r(nóng)民收入增長，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，作為收入分配制度改革的頭等重要的任務(wù)。

剛剛由國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》(簡稱《意見》)提出了一系列提高農(nóng)民收入的政策措施，其中把建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制作為中心內(nèi)容。而長效機制的建立與作用不僅依賴于其他的發(fā)展機制的配套，也依賴于新式的經(jīng)濟與發(fā)展政策的協(xié)助。在這方面，《意見》提出了幾大配套機制，包括“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，促進“公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動”機制，建立健全“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”和基本公共服務(wù)均等化機制。

在政策方面，《意見》對過去實行的實踐證明是有效的政策，提出了進一步加強這些政策的力度的建議。比如，我國長期以來實施農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略是比較成功的，已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗。在建立促進農(nóng)民收入增長的有效機制中，特別要關(guān)注農(nóng)村中低收入農(nóng)戶和貧困人群的收入增長問題。促進農(nóng)村低收入人群和貧困人口的收入增長不僅有助于縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，也有助于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距。從2000年以來，我國農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的擴大趨勢有所放緩，而且近兩年甚至出現(xiàn)了收入差距縮小的情況。一些可比的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)從2000年的0.35上升到了2011年的0.39，上升了4個百分點，平均每年上升不到0.4個百分點。而且這種擴大主要出現(xiàn)在前幾年，如2000年至2002年農(nóng)村收入差距的基尼系數(shù)上升了2個百分點，而在后來的9年中只上升了不到2個百分點。過去的經(jīng)驗表明，加快農(nóng)村中低收入人群和貧困人口的收入增長，需要加大扶貧力度。為了更加集中瞄準窮人，近期國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組劃出了14個“集中連片特殊困難地區(qū)”，作為未來10年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。對此，《意見》提出加大扶貧開發(fā)投入，把新增的財政扶貧資金用于支持集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅上的建議。

又比如，在過去十年中，中國政府出臺了一系列惠農(nóng)政策措施。根據(jù)農(nóng)戶的受益方式，政府的惠農(nóng)政策可分為兩大類，一類是以直接增加農(nóng)民收入為目的的補貼政策，主要包括糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等；一類是以構(gòu)建農(nóng)戶社會安全網(wǎng)為目的的公共服務(wù)性政策，主要包括新型合作醫(yī)療、教育“兩免一補”、農(nóng)村低保政策等。毋庸置疑，這些惠農(nóng)政策對于增加農(nóng)民收入，抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴大發(fā)揮了一定的作用。更為重要的是，這些惠農(nóng)政策對于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，緩解農(nóng)村貧困也起到了積極的作用。長期以來，中國農(nóng)產(chǎn)品價格普遍偏低，加上土地經(jīng)營的分散化和生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收益率處于較低水平，因此農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得的收入是非常有限的。一些相關(guān)研究表明，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收入對農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴大起到抑制作用。因而，對農(nóng)業(yè)加以補貼，包括糧食補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼，會使得那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶從中獲益，使得他們的收入有更快的增長速度。這有利于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，降低其陷入貧困的風(fēng)險。因此，《意見》提出“加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度”，這體現(xiàn)了對過去好政策的繼承和延續(xù)。

同時，《意見》也提出了一些新的政策措施。這包括改革農(nóng)村土地征地制度，保證農(nóng)民獲得合法土地收益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；改革戶籍制度，“實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這種新政策直接涉及農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)民最關(guān)心的問題。從長期發(fā)展趨勢來看，隨著城市化過程，土地的價值和收益會不斷上升，如何讓農(nóng)民從土地增值收益中獲得好處，一直是一個困擾我們的問題。當然，解決這個問題的關(guān)鍵是土地制度的改革，讓農(nóng)民得到更多的實實在在的好處。如果說改革土地征地制度是推進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容之一，那么推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。由于受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，城鎮(zhèn)中長期居住的農(nóng)村外來人口并沒有獲得當?shù)厥忻竦臋?quán)利和待遇。他們在就業(yè)方面會受到一定的歧視，他們中的大部分人沒有享受到城市公共服務(wù)和社會保障的好處。這是一種社會的不公平，而推進農(nóng)村外來人口的市民化就會有效地解決這個問題。

社會公眾對收入分配制度改革有著強烈的渴望，因此對出臺的《意見》有很高的期待�？紤]到收入分配改革的長期性和復(fù)雜性，《意見》更多地提出了改革的目標、方向和指導(dǎo)原則，而不是立馬可以實施的具體措施�？傮w而言，《意見》提出基本改革思路是明確的，是與中國經(jīng)濟的市場化改革思路相容的，也是與建立和諧社會的總體目標一致的。當然，從改革的進程來說，不僅需要改革的目標、方向和思路，還需要具體可行的改革措施和政策，還需要更加具體的實際操作和落實。從這個意義來說，我們更加期待一些具體改革措施的盡快出臺，也希望一些具體的改革措施不僅有具體內(nèi)容，也有可評估的指標。如戶籍制度改革，我們很想知道“全國統(tǒng)一的居住證制度”何時開始推進，何時全部完成。又如，雖然我們知道“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”過程是一項較為長期的任務(wù)，不是一朝一夕可以做到的，我們也想知道政府有關(guān)部門計劃在多長時間內(nèi)完成這個過程，在不同時間段內(nèi)需要解決哪些關(guān)鍵性的問題。從歷史的發(fā)展來看，也許我們現(xiàn)在還不能完全看到《意見》在我國收入分配制度改革過程中的重要意義，等到若干年以后，《意見》中提出的改革建議得到了一一落實，回頭來看它的意義會凸現(xiàn)出來。（李實）