對于當前中國收入分配領域的種種矛盾現(xiàn)象，可以從兩個方面來認識：一是分配差距，主要是指分配的結(jié)果。另一是分配不公，指的是對造成分配不平等結(jié)果原因的判斷。這兩個問題，存在于所有經(jīng)濟體制和所有發(fā)展階段。有所不同的是，在當前的中國，分配差距往往與分配不公高度關聯(lián)。而分配不公，又與現(xiàn)實收入分配秩序的不太規(guī)范直接相關。事情表現(xiàn)在收入分配差距上，問題的根源，則存在于收入分配秩序的不規(guī)范之中。所以打造一個以公開透明、公正合理為特點的規(guī)范性的收入分配秩序，十分重要。

正是基于這種判斷，國務院批轉(zhuǎn)的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》以較大篇幅專門圍繞規(guī)范收入分配秩序問題，從“加快收入分配相關領域立法、維護勞動者合法權(quán)益、清理規(guī)范工資外收入、加強領導干部收入管理、嚴格規(guī)范非稅收入、打擊和取締非法收入和健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系”等六個方面作出了重要部署。并且以此為基礎，提出了“合法收入得到有力保護、過高收入得到合理調(diào)節(jié)、隱性收入得到有效規(guī)范和非法收入予以堅決取締”等四個主要目標。這意味著，從規(guī)范收入分配秩序入手，矯正分配不公，進而縮小收入分配差距，已經(jīng)成為深化中國收入分配制度改革的一條重要線索�？s小收入分配差距、解決收入分配問題的曙光，已經(jīng)初步呈現(xiàn)。

然而，鑒于當前中國收入分配問題的復雜性和艱巨性，要完成上述任務、實現(xiàn)上述目標，絕非一蹴而就。它不僅是一項長期性的工作，而且還必須有打硬仗的思想裝備。以“牽牛鼻子”的思維透視圍繞規(guī)范收入分配秩序問題的各項改革，至少如下幾場具有基礎意義的硬仗要首先打好：

規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序

應當說，對于國有企業(yè)的收入分配秩序，這些年，黨和政府已經(jīng)推出了一系列規(guī)范性舉措�！秶�有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央金融企業(yè)負責人職務消費管理辦法》，即是兩個突出的范例。這些辦法，為建立規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費的約束機制、推進職務消費制度改革邁出了堅實一步。

但是，從總體上說，在國有企業(yè)收入分配領域，我們?nèi)匀幻媾R著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。比如，由于國有企業(yè)收入分配的約束機制未能真正建立起來，對國有企業(yè)的工資總額、高管人員收入水平和職務消費缺乏有效約束；由于國有資本收益分享機制未能真正建立起來，國有企業(yè)向國家上繳利潤的比例，不僅遠遠低于國際上的一般水平，而且上繳的利潤也多在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行；有些行業(yè)憑借行政壟斷地位和準入機制，既享受國家政策扶持，又獲取了高額利潤，并通過各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利；由于收入分配領域的相關立法尚未完全到位，一些非法收入，如以企業(yè)改制為名將國有資產(chǎn)化公為私、偷稅漏稅、以權(quán)謀私、貪污受賄、走私販私等現(xiàn)象，也時有發(fā)生。

要從根本上解決上述列舉到的以及沒有列舉到的問題，關鍵是規(guī)范好國有企業(yè)的收入分配機制。其中，最為重要的兩個機制當在優(yōu)先解決之列。

其一，建立健全國有資本收益分享機制。國有企業(yè)的基本屬性，一是企業(yè)，另一是國有。作為企業(yè)，它要遵從市場法則，參與市場競爭，在市場上謀生存、求發(fā)展。作為“國有”的企業(yè)，它要遵從公共法則，讓全體人民參與收益分配和監(jiān)督管理。兩者相輔相成，缺一不可。這就意味著，在國有企業(yè)的利潤分配及其使用中，應當也必須使國家作為國有資本所有者在國有企業(yè)的權(quán)益得到保障。就此而論，作為1994年財稅改革的一項安排，國有企業(yè)不向國家上繳利潤或少向國家上繳利潤，不過是出于支持國有企業(yè)脫困的需要而采取的臨時性措施，絕非長久之策。決不能以此為托辭，將臨時措施長期化、固定化甚至制度化。所以，以健全國有資本經(jīng)營預算制度為主線索，盡快采取措施，將所有國有企業(yè)納入上繳利潤范圍并大幅提高國有企業(yè)上繳利潤的比例，是規(guī)范收入分配秩序的當然之舉。

其二，規(guī)范國有企業(yè)分配秩序。國有企業(yè)的分配秩序之所以引人關注，就在于它一方面牽涉市場機制的運行秩序，另一方面，它也關系到國有資源、國有資產(chǎn)及其收益的分配秩序。故而要通過放寬準入領域，引入競爭機制，加快改革步伐，積極推進政企、政資、政事分開。與此同時，對于這些企業(yè)，要加強對企業(yè)職工收入分配的監(jiān)督，嚴格實行工資總額控制制度，確立高管人員與普通職工收入之間的合理比例。

規(guī)范政府部門收入分配秩序

發(fā)生在政府部門身上的公款吃喝、公款旅游等非規(guī)范性現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，各種隱性收入之所以成為久治不愈的“頑癥”，其最根本的原因，就在于政府部門的收入分配秩序不規(guī)范。

比如，為數(shù)不少的政府部門，都有從企業(yè)、居民那里取得收入的行為，都有將直接取得的收入用之于支出的現(xiàn)象。也就是說，不僅財政部門從事財政性分配活動，其他的政府部門也在或多或少地從事財政性分配活動。正是由于存在大量的非納入統(tǒng)一管理體系的財政性收入，“三公”消費等失范行為才獲得了便利的經(jīng)濟來源支持。

再如，盡管在名義上已經(jīng)取消了所謂預算外資金，但在現(xiàn)實中，政府部門所取得的收入仍可以區(qū)分為一般預算收入、基金預算收入、社會保障基金預算收入和國有資本經(jīng)營預算收入等至少四個類別。其中，只有一般預算收入通過各級人大審批且可統(tǒng)籌使用，其余的幾類收入，或是尚未進入各級人大審批視野，或是不能統(tǒng)籌使用而屬于相關部門的“私房錢”。正是由于未全部納入統(tǒng)一的預算視野，本屬于同一性質(zhì)的各種政府收入的收取和使用才會“政出多門”，亂收費、亂罰款、亂發(fā)補貼等各種違規(guī)行為屢禁不止。

由此看來，解決上述問題的根本之策，在于規(guī)范政府收入分配秩序，實行“釜底抽薪”——讓政府部門同各種非規(guī)范性收入“絕緣”。為此，如下的兩個行為規(guī)范必須明確并制度化：

其一，按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)則和國際的通行規(guī)范，在進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金的基礎上，讓財政部門將有關政府收支的事情統(tǒng)一管起來，不允許其他政府部門發(fā)生任何的以直接向企業(yè)、居民收錢為代表的財政性分配活動。

其二，按照十八大的精神，以實行全口徑預算為目標，盡快作出相應安排，鏟除各種游離于完整統(tǒng)一預算的財政性收入。不論是一般預算收入，還是基金預算收入，甚或其他任何別的什么名義的政府收入，除非特別需要，都要全部納入各級人大的審批視野并實行統(tǒng)籌安排。

規(guī)范調(diào)節(jié)過高收入的再分配機制

再分配的靈魂就在于“抽肥補瘦”。以此為標尺審視現(xiàn)實中的稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等幾個主要的再分配手段，可以發(fā)現(xiàn)，作為主要致力于“補瘦”的手段，盡管社會保障和轉(zhuǎn)移支付仍有種種不盡如人意之處，但畢竟機制在，有渠道。當下的任務，在于采取多方面的措施進一步加以“完善”。作為主要致力于“抽肥”的手段，現(xiàn)實中的稅收則既缺機制，又少渠道，基本不具備勝任如此使命的條件。

對于中國現(xiàn)行的稅收制度和現(xiàn)實的稅收格局，可以2012年的數(shù)字為例，還原出如下一幅近似直觀的基本圖景：70%以上的稅收收入來自間接稅。剩下的25%左右份額的直接稅，其中的19.5%又系企業(yè)所得稅。只有5.8%的稅收收入，來自于個人所得稅。

如此的稅收制度和稅收格局，導致我們在調(diào)節(jié)過高收入方面一再遭遇難以跨越的種種難題：

其一，70%以上的稅收需通過價格渠道轉(zhuǎn)嫁，意味著我們的稅收歸宿在整體上是難以把握的。鎖定特定的人群實行“定點調(diào)節(jié)”，讓稅收的歸宿能夠有所把握，對于我們，目前還是一個難以企及的事情。

其二，70%以上的間接稅加上近乎20%的企業(yè)所得稅，90%以上的稅收需通過企業(yè)之手繳納，意味著我們的稅收調(diào)節(jié)在整體上是難以觸及居民個人的。政府著眼于居民收入分配所實施的調(diào)節(jié)，即便意圖明晰，目標確定，經(jīng)過企業(yè)這個中間環(huán)節(jié)，其有效性究竟能有多大，目前還是一個難以提及的難題。

其三，6%左右的稅收直接來自于居民個人，意味著可用于調(diào)節(jié)居民個人收入分配的稅收空間極其狹小。它所能產(chǎn)生的能量，相對于它所鎖定的調(diào)節(jié)對象——居民收入——而言，屬于小馬拉大車，心有余而力不足。運用稅收手段調(diào)節(jié)居民收入分配，目前還是一個難以實現(xiàn)的夢想。

故而可以認為，現(xiàn)行稅制的缺陷以及由此派生的現(xiàn)實稅收格局，系當下中國收入分配領域的“卡脖子”地帶。只有打下稅收制度改革的基礎，才會有各種再分配手段的協(xié)調(diào)配合，才可能實施有助于“抽肥補瘦”目標的相關操作。

也正因為如此，《若干意見》提出了“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度”。將這一改革任務付諸實施的基本路徑，就在于通過稅收改革，在保證宏觀稅負水平基本穩(wěn)定的前提下，減少間接稅，增加直接稅，從而建設一個融間接稅和直接稅、企業(yè)法人納稅與居民個人納稅為一體的大致均衡的稅收體系格局。(高培勇)