財政局：企業(yè)自收“進(jìn)場費(fèi)”未納國庫

　　西站地區(qū)管委會稱，出租車“進(jìn)場費(fèi)”正名或廢除，運(yùn)管部門應(yīng)有個說法

　　■ “出租車進(jìn)站拉客交費(fèi)1元遭質(zhì)疑”追蹤

　　新京報訊 針對西站等地區(qū)對進(jìn)站拉客出租車收取“進(jìn)場費(fèi)”，昨日，市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，恒興中心此項(xiàng)費(fèi)用是企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，屬于企業(yè)自身經(jīng)營活動的行為，不是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，沒有納入國庫管理。

　　昨日，西站地區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是歷史遺留問題，不管“進(jìn)場費(fèi)”前身如何，現(xiàn)在更重要的問題是對“進(jìn)場費(fèi)”的定性，“這應(yīng)由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)，作為專門管理部門，這筆錢究竟該不該收？要給個合法名稱，還是徹底廢除？”

　　收費(fèi)企業(yè)

　　實(shí)際是上繳給財政

　　此前，負(fù)責(zé)西站北廣場出租車進(jìn)站收費(fèi)的恒興中心和西站地區(qū)管委會，均表示收取1元“進(jìn)場費(fèi)”是運(yùn)管局許可并監(jiān)管。

　　昨日，西站地區(qū)管委會出示的一份恒興中心提供的材料，寫明對出租車收取的1元進(jìn)場費(fèi)，和恒興中心經(jīng)營的停車場收取的停車費(fèi)一起，并非直接上繳財政，而是將數(shù)字上報市財政部門。

　　西站地區(qū)管委會對此解釋，政府與恒興中心類似業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系，政府向恒興中心購買服務(wù)，將西站出站系統(tǒng)的管理與維護(hù)交給恒興中心，按照每年預(yù)算向恒興中心支付費(fèi)用。由于“進(jìn)場費(fèi)”并非直接上繳財政，而是上報數(shù)字，財政確定的撥款數(shù)額，就是實(shí)際所需減去恒興中心報上去的收費(fèi)數(shù)字，“恒興中心收的進(jìn)場費(fèi)，實(shí)際上就是上繳給了財政。”

　　市財政局

　　沒有納入國庫管理

　　“進(jìn)場費(fèi)”究竟是否上繳了財政？

　　2月17日，北京市運(yùn)管局表示，西站地區(qū)收取的出租車“進(jìn)場費(fèi)”，不屬于運(yùn)管局行政許可項(xiàng)目，收費(fèi)屬于企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)。

　　昨日，市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，恒興中心此項(xiàng)費(fèi)用是企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，屬于企業(yè)自身經(jīng)營活動的行為，不是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，沒有納入國庫管理。

　　西站管委會

　　運(yùn)管部門應(yīng)定“是否收”

　　“上世紀(jì)90年代相關(guān)部門做出對出租車進(jìn)客運(yùn)樞紐收取1元進(jìn)場費(fèi)確有其事，只是現(xiàn)在恒興中心和我們都找不到相關(guān)正式批文�！蔽髡镜貐^(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不管這1元進(jìn)場費(fèi)前身如何，現(xiàn)在更重要的問題是，對這1元進(jìn)場費(fèi)的定性問題，應(yīng)由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)�！斑\(yùn)管部門說，恒興中心收1元進(jìn)場費(fèi)屬企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，不是運(yùn)管部門行政許可項(xiàng)目。那作為對各場站出租車調(diào)度站的專門管理部門，這筆錢收了10多年，運(yùn)管部門究竟是否知情？”

　　西站地區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，即使不管之前運(yùn)管部門是否知情，現(xiàn)在事情報道出來，運(yùn)管部門應(yīng)該有個說法，“作為專門管理部門，這筆錢究竟該不該收？給這個收費(fèi)合法名稱，還是徹底廢除？”

　　昨日，記者將該情況反映至北京市運(yùn)管局，截至發(fā)稿時，尚未收到回復(fù)。

　　■ 縱深

　　1元“進(jìn)場費(fèi)”前世今生

　　昨日，北京西站、北京南站、北京站、首都機(jī)場等交通樞紐，各出租車進(jìn)站口的收費(fèi)亭前，面對收費(fèi)員伸出亭外接錢的手，出租司機(jī)仍需遞上1元“進(jìn)場費(fèi)”方許進(jìn)站。

　　“改制后未備案”

　　記者調(diào)查各場站收費(fèi)公司，有的坦言“一直無合法身份”。

　　西站三環(huán)輔路旁的地下出租車調(diào)度站，負(fù)責(zé)收費(fèi)的“金橋停車”為國企路橋集團(tuán)下屬企業(yè)，公司人員稱所收費(fèi)用于公司正常開支，自收自支。北京南站負(fù)責(zé)收費(fèi)的也是“金橋停車”。

　　負(fù)責(zé)北京站出租車管理調(diào)度的京華停車場是北京站地區(qū)管理處下屬機(jī)構(gòu)，政府交通部門10多年前牽頭將該停車場獨(dú)立，允許對出租車收取1元進(jìn)場費(fèi)。相關(guān)人員稱，停車場改制以來，一直未在相關(guān)部門進(jìn)行停車備案，也未獲得行政許可，收費(fèi)自收自支，不上交任何管理部門。

　　十幾年前的協(xié)調(diào)會

　　西客站北廣場負(fù)責(zé)收費(fèi)的是恒興中心。

　　恒興中心提供的材料稱，1996年1月8日，恒興存車管理處成立，經(jīng)北京市出租汽車管理局授權(quán)，在北京西站負(fù)二層停車場地內(nèi)設(shè)置出租汽車調(diào)度站，并于1996年1月21日正式運(yùn)營至今。具體經(jīng)營方式參照北京“三站一場”(首都機(jī)場、北京站、北京永定門站和北京北站等)。當(dāng)時“三站一場”等交通樞紐設(shè)立的調(diào)度站一直都收取所謂的“進(jìn)場費(fèi)”，沿用這一經(jīng)營方式即是獲得授權(quán)，恒興中心可以在西站調(diào)度站進(jìn)口專設(shè)收費(fèi)管理員，對進(jìn)站出租車收費(fèi)2元/次，并給予2元的報銷憑證，后于2007年在市有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后改為1元/次。

　　西站地區(qū)管委會證實(shí)，西站開站之初，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在西站開過一次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，部署相關(guān)工作，授權(quán)恒興中心負(fù)責(zé)西站出站系統(tǒng)的管理與維護(hù)，同時授權(quán)其設(shè)停車場及調(diào)度站，但如今找不到紙質(zhì)的文件。

　　但一名知情人士透露，當(dāng)時現(xiàn)場協(xié)調(diào)會只是形成了一份會議紀(jì)要，“沒有法律效力�！�

　　官方認(rèn)定非行政許可

　　對于已收十幾年的出租車“進(jìn)場費(fèi)”，目前相關(guān)部門也都作出認(rèn)定。

　　北京市發(fā)改委和豐臺區(qū)物價檢查所表示，系統(tǒng)中查不到該收費(fèi)的備案，也查不到出租車進(jìn)車站載客收費(fèi)的批文。

　　北京市運(yùn)管局表示，出租車“進(jìn)場費(fèi)”收費(fèi)行為屬企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，不是運(yùn)管局行政許可項(xiàng)目。

　　昨日，市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，恒興中心此項(xiàng)費(fèi)用是企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，屬于企業(yè)自身經(jīng)營活動的行為，不是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，沒有納入國庫管理。

　　■ 新聞背景

　　行政許可收費(fèi)與經(jīng)營性收費(fèi)

　　對于1元“進(jìn)場費(fèi)”的性質(zhì)，收費(fèi)企業(yè)說是政府部門許可；運(yùn)管局等部門稱是企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，不是行政許可項(xiàng)目。

　　如何區(qū)分行政許可收費(fèi)與經(jīng)營性收費(fèi)？

　　北京嘉安律師事務(wù)所蘇懷東律師稱，根據(jù)《行政許可法》，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，可設(shè)定行政許可。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定)。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　經(jīng)營性收費(fèi)實(shí)質(zhì)是對服務(wù)性勞動的全額補(bǔ)償，大體由服務(wù)成本、利潤和稅金三項(xiàng)組成，服務(wù)成本是制定服務(wù)收費(fèi)的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)營性收費(fèi)中，涉及公眾利益的收費(fèi)應(yīng)受政府指導(dǎo)價或政府定價的約束�！秲r格法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　■ 聲音

　　的哥：進(jìn)站收費(fèi)“添堵”

　　昨日，西站北廣場出租車進(jìn)站通道收費(fèi)亭前，的哥張宏交了1元進(jìn)場費(fèi)后，收費(fèi)員遞過來一張發(fā)票。張宏一愣，“以前從沒給過票�！�

　　“昨天公司開會，出租司機(jī)都在聊進(jìn)場費(fèi)的事。”張宏說，除了收錢本身外，進(jìn)站收費(fèi)是“添堵”，“本不寬敞的進(jìn)站口被收費(fèi)亭一夫當(dāng)關(guān)，后面的車立刻就排成長隊(duì)�！�

　　張宏開出租六七年，從不愿主動去車站拉客，“車站是北京城擁堵的典型，進(jìn)站、排隊(duì)載客、出站，有時會耗去半個多小時。”

　　“聽說漢口的出租車進(jìn)站拉活還獎勵錢，我們敢說，即使不獎勵，廢掉這1塊錢，把人為的設(shè)障全清除掉，保證出租車進(jìn)出通道暢通，車站的出租車運(yùn)輸效率會立刻增加，這樣就會有的哥愿意來，乘客打車也方便�！倍嗝�的哥說。