當(dāng)前養(yǎng)老金雙軌制，是造成城鎮(zhèn)職工和居民感到養(yǎng)老金不公平的主要原因之一。本報(bào)漫畫謝瑤

昨天，在中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)(2013)上，由中國(guó)社科院組織完成的《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2012)No.5》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)發(fā)布。調(diào)查顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金不能滿足生活。有36.4%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平，但是，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人卻有80%的人認(rèn)為領(lǐng)取的養(yǎng)老金公平。

本版采寫本報(bào)記者張然 趙鵬 陳蕎

【報(bào)告】

42%城鎮(zhèn)職工認(rèn)為養(yǎng)老金領(lǐng)取不公平

《報(bào)告》數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大國(guó)情調(diào)研項(xiàng)目《社會(huì)保障與收入再分配》支持的5個(gè)省區(qū)市近2000份問(wèn)卷調(diào)查資料。

《報(bào)告》中對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的滿意度調(diào)查顯示，只有17%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全滿足生活需要，而認(rèn)為不能滿足的達(dá)到39.1%。就養(yǎng)老金數(shù)量調(diào)查顯示，近40%的人認(rèn)為養(yǎng)老金過(guò)少。

另外，就養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度調(diào)查顯示，有36.4%的人認(rèn)為，與周圍人相比，自己感覺(jué)領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。

在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者。他們之中分別有48.1%和42.4%的人認(rèn)為，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。

公平感最好的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者，被調(diào)查者中80%的人認(rèn)為公平。

而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加者的養(yǎng)老金待遇，與前三者相比都較低，但這些參保者的公平感僅次于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人群達(dá)65.2%。

【點(diǎn)評(píng)】

城市人更易生不滿平衡不同群體利益

對(duì)于這種不公平感，《報(bào)告》主編，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心王延中指出，對(duì)目前的社會(huì)保障制度的公平感是由個(gè)人通過(guò)與個(gè)人自身相比及自己周圍人相比產(chǎn)生的，而不是由客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定。

王延中指出，盡管城市的社會(huì)保障制度一直被認(rèn)為是最完善的，但城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工是對(duì)目前社會(huì)保障制度最不滿意和認(rèn)為最不公平的人群。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，社會(huì)保障制度也發(fā)生了很多變化，由原來(lái)的國(guó)家兜底的“從搖籃到墳?zāi)埂笔降谋Ｕ现饾u發(fā)展成為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任的“統(tǒng)賬”結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障的風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)了一部分。對(duì)于中低收入人群來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)心理壓力。

城市中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障體制基本沿用改革前的國(guó)家完全再分配的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的滿意度最高，而企業(yè)員工和城鎮(zhèn)居民與其相比，其待遇與再分配利益都較少，所以會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感。

在城市中，失業(yè)、收入差距加大，暴富階層的出現(xiàn)等都使得城市人口更容易產(chǎn)生不滿情緒。因此必須在改革和發(fā)展過(guò)程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。

【建議】

改革中努力讓人們縮小強(qiáng)烈的落差感

對(duì)于《報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，王延中表示，政府對(duì)于減少社會(huì)不平等的責(zé)任需要從客觀的不平等和民眾的不平等兩個(gè)方面努力。

一方面，通過(guò)各種手段縮小收入差距，加大社會(huì)保障力度，尤其對(duì)于農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障水平與城市的接近，縮小基尼系數(shù)，努力達(dá)到客觀上的不平等程度的減小，這是減少人們不公平感的基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)于主觀態(tài)度，主要把握的是社會(huì)保障制度改革的方式和目標(biāo)，努力讓人們?cè)诟母锏倪^(guò)程中，感覺(jué)與自己以前的狀況相比，不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，同時(shí)，與周圍的人群相比，不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的落差感。

對(duì)于城市中不公平感較強(qiáng)的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民，加大他們內(nèi)部的再分配，縮小他們?nèi)后w內(nèi)養(yǎng)老金待遇的差距，也是減少他們不公平感的途徑之一。

【熱點(diǎn)回應(yīng)】

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熱點(diǎn)觀點(diǎn)

養(yǎng)老金缺口將達(dá)18萬(wàn)億風(fēng)險(xiǎn)被夸大解決很簡(jiǎn)單

此前，有媒體報(bào)道，據(jù)專家推算并預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老金缺口到2013年將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。而關(guān)于養(yǎng)老金缺口的種種預(yù)測(cè)更是層出不窮。人社部新聞發(fā)言人尹成基曾表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體收大于支，不存在基金缺口問(wèn)題。

中國(guó)社保學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)王建倫和中國(guó)社科院研究員張金昌均明確提出，社保資金缺口是一個(gè)偽命題。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論實(shí)行資金積累制，還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，只是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。無(wú)論實(shí)行什么制度，只要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)資金缺口，最終均會(huì)由政府出面解決。

出現(xiàn)資金短缺時(shí)，解決起來(lái)也非常簡(jiǎn)單。要么延長(zhǎng)退休年齡，要么用財(cái)政收入支付養(yǎng)老金，要么提高繳費(fèi)比例。具體來(lái)說(shuō)，解決現(xiàn)收現(xiàn)付制出現(xiàn)養(yǎng)老金資金不足的問(wèn)題，要比解決積累制出現(xiàn)的資金缺口問(wèn)題，還要簡(jiǎn)單一些。

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熱點(diǎn)觀點(diǎn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保改革應(yīng)實(shí)行“個(gè)人兩項(xiàng)繳費(fèi)”

人社部昨天透露，人社部部長(zhǎng)尹蔚民提出，在進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行單位與個(gè)人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長(zhǎng)短和多少更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接。

華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心桂世勛教授表示，目前企業(yè)和職工必須同時(shí)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職時(shí)個(gè)人卻不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，現(xiàn)在退休人員計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的辦法不同，造成了現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金要高1倍左右。

桂世勛認(rèn)為，應(yīng)在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后實(shí)行“個(gè)人兩項(xiàng)繳費(fèi)”和構(gòu)建“過(guò)渡性退休補(bǔ)貼與職業(yè)年金消長(zhǎng)互補(bǔ)機(jī)制”，這也是增加公平性的關(guān)鍵�！皞�(gè)人兩項(xiàng)繳費(fèi)”即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職人員既繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，又繳納職業(yè)年金保險(xiǎn)費(fèi)�！斑^(guò)渡性退休補(bǔ)貼與職業(yè)年金消長(zhǎng)互補(bǔ)機(jī)制”將使機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老收入，除基本養(yǎng)老金支出外的部分，補(bǔ)充到養(yǎng)老金中。

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熱點(diǎn)觀點(diǎn)

建社保正常調(diào)整機(jī)制增稅降費(fèi)發(fā)國(guó)民養(yǎng)老金

人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露，我國(guó)應(yīng)建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。研究合理確定社會(huì)保障待遇水平的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅(jiān)持和健全“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的機(jī)制。在全面實(shí)施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當(dāng)傾斜。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華表示，目前我國(guó)養(yǎng)老金待遇水平確實(shí)較低。這突出表現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金雖然連漲8年，可仍未明確穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇更低。

他認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題與以工薪收入為基礎(chǔ)的籌資方式密切相關(guān)，改變籌資方式才是治本之策。他建議，在當(dāng)前我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面實(shí)施之后，應(yīng)將增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率從17%增加到20%，同比提高增值稅其他稅率和消費(fèi)稅稅率，并將這兩類稅收的20%建立國(guó)民養(yǎng)老計(jì)劃，用于給所有老年人發(fā)放國(guó)民養(yǎng)老金。各地區(qū)城鄉(xiāng)還可根據(jù)當(dāng)?shù)厣�活費(fèi)用予以調(diào)整。

與之同步，將現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低到13%至18%，設(shè)置多檔供企業(yè)、職工選擇。這一改革更為適合國(guó)情，有利于緩解養(yǎng)老體系財(cái)務(wù)壓力，也更適合中國(guó)人口結(jié)構(gòu)快速老齡化等特點(diǎn)。