“排名在后也有亮點(diǎn)”

　　中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組負(fù)責(zé)人田禾表示，省級(jí)政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括7個(gè)部分，總分100分，分別是：目錄、政府公報(bào)、規(guī)范性文件、行政審批、環(huán)境保護(hù)、依申請(qǐng)公開、年度報(bào)告。26個(gè)省級(jí)政府中，60分以上的有10個(gè)，比上一年多2個(gè)。排名第一的海南得分70.65，其上一年僅57分；北京上一年以72.5分居第一，本次跌至第七，得分為65。田禾則解釋說，“不要糾結(jié)于得分，也不要糾結(jié)于排名，其實(shí)排名在后面的也有亮點(diǎn)”。

　　據(jù)悉，北京從第一跌到第七，與測(cè)評(píng)指標(biāo)調(diào)整有一定關(guān)系。

　　2012年的測(cè)評(píng)取消了政府信息公開指南板塊，增加了政府公報(bào)、規(guī)范性文件、行政審批信息公開情況的調(diào)研與測(cè)評(píng)，減少了對(duì)實(shí)施政府信息公開制度的形式審查等。在所有評(píng)分中，“依申請(qǐng)公開平臺(tái)的運(yùn)行情況”所占的比分最多，為25分。

　　兩個(gè)案驗(yàn)證北京丟分

　　上一年，北京政府網(wǎng)站建設(shè)比較全面。而最新的評(píng)測(cè)指標(biāo)重點(diǎn)——“依申請(qǐng)公開平臺(tái)的運(yùn)行情況”和“政府行政審批公開測(cè)評(píng)結(jié)果”兩項(xiàng)重要的個(gè)案驗(yàn)證上，北京的得分被拉低了不少。

　　藍(lán)皮書舉例稱，調(diào)研組向所有被調(diào)研對(duì)象發(fā)出申請(qǐng)，要求獲取2011年1月至2012年9月30日的干部任免情況。為了防止部分機(jī)關(guān)以“一事一申請(qǐng)”為由拒絕答復(fù)，調(diào)研組在提交的申請(qǐng)中，全部附有身份證復(fù)印件、社科院法學(xué)所開具的申請(qǐng)用途證明。不過，北京市有關(guān)部門的工作人員沒有提供相關(guān)信息，反而要求調(diào)研組人員發(fā)送相關(guān)文件撤銷申請(qǐng)，以滿足“程序需要”。

　　【政府采購(gòu)】

　　1.5萬(wàn)件政府采購(gòu)高于市場(chǎng)價(jià)

　　15190件商品實(shí)際花費(fèi)約7934萬(wàn)，多支出約2074萬(wàn)

　　昨日發(fā)布的2013《法治藍(lán)皮書》披露，部分地方政府采購(gòu)辦公用品過程中，有79.86%的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，高于市場(chǎng)價(jià)1.5倍(不含1.5倍)以內(nèi)的商品達(dá)到10678件，占總采購(gòu)數(shù)量的56.1%，高于市場(chǎng)價(jià)達(dá)到3倍以上(不含3倍)的282件，占總采購(gòu)數(shù)量的1.5%。

　　調(diào)查4省11萬(wàn)件商品

　　這是社科院所屬機(jī)構(gòu)在調(diào)查了廣東、黑龍江、江西、福建四省共計(jì)11萬(wàn)多件辦公用品后得出的數(shù)字。

　　這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些辦公用品的成交價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，例如筆記本電腦：2098件、實(shí)際支出約1801萬(wàn)元，按市場(chǎng)平均價(jià)采購(gòu)支出約1373萬(wàn)元；復(fù)印機(jī)：215件、實(shí)際支出約466萬(wàn)元，按市場(chǎng)平均價(jià)采購(gòu)支出約343萬(wàn)元；臺(tái)式計(jì)算機(jī)：4003件、實(shí)際支出約2186萬(wàn)元，按市場(chǎng)平均價(jià)采購(gòu)支出約1660萬(wàn)元……

　　負(fù)責(zé)此項(xiàng)調(diào)查的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員田禾介紹，這次調(diào)查的原始數(shù)據(jù)是通過主動(dòng)公開和按要求公開方式獲得，來(lái)自于2012年1月1日至9月30日合計(jì)119299件協(xié)議供貨商品的成交記錄，其中廣東省66128件，黑龍江省15239件，江西省9852件，福建省28080件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，有15190件商品高于市場(chǎng)平均價(jià)，實(shí)際支出約7934萬(wàn)元，占全部商品總件數(shù)的79.86%，實(shí)際多支出約2074萬(wàn)元。

　　預(yù)算節(jié)省不等于省錢

　　我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)該符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求。另外，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》也明令禁止政府機(jī)關(guān)采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并要求建立健全管理制度，降低采購(gòu)成本�！暗珜�(shí)際操作中還是暴露了一些問題與不足，尤其是政府采購(gòu)活動(dòng)不透明、采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)等，容易引發(fā)公眾質(zhì)疑�！碧锖陶f。

　　調(diào)查還顯示，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬(wàn)億元，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。然而，社科院法學(xué)研究所呂艷濱認(rèn)為，預(yù)算節(jié)省不等于實(shí)際省錢。一些政府采購(gòu)表面上看節(jié)約了財(cái)政資金，但實(shí)際支付的采購(gòu)價(jià)格卻高于市場(chǎng)價(jià)格。

　　據(jù)分析，導(dǎo)致高價(jià)采購(gòu)的一個(gè)重要原因是最高限價(jià)形同虛設(shè)，政府采購(gòu)中心以“媒體價(jià)”乘以一定優(yōu)惠比例作為最高限價(jià)，而“媒體價(jià)”是某些生產(chǎn)商與經(jīng)銷商自定的，并不能夠真正反映市場(chǎng)價(jià)格�！巴瑫r(shí)，政府采購(gòu)信息披露不充分，監(jiān)管不到位，也是政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的一個(gè)原因�！碧锖陶f。記者：郭少峰 鄧琦 制圖：郭宇