3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，溫家寶總理作政府工作報告。中新社發(fā) 盛佳鵬 攝

　　中新網(wǎng)3月5日電 在今天開幕的十二屆人大一次會議上，國務(wù)院總理溫家寶第十次作《政府工作報告》，這也是本屆政府的最后一次工作報告。

　　在這份全文約一萬五千字的報告中，溫家寶從八個方面回顧了過去五年的工作；提出了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策；并對今年政府工作提出四方面建議，報告強(qiáng)調(diào)改革、重視民生、直面熱點(diǎn)，全面勾畫出2013年發(fā)展藍(lán)圖。

　　回顧政府工作：肯定成就同時不避問題

　　在回顧本屆政府工作時，溫家寶說，過去的五年，在中國發(fā)展進(jìn)程中“極不平凡”。他從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”工作、科教興國戰(zhàn)略、保障和改善民生、深化重要領(lǐng)域改革、擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等八個方面回顧了政府過去五年所做的主要工作及特點(diǎn)。

　　溫家寶介紹說，過去五年，我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　溫家寶坦言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加��；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

　　金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；

　　社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

　　溫家寶指出，這些問題，有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期望。

　　務(wù)實(shí)設(shè)定增長目標(biāo) 保持政策穩(wěn)定連續(xù)性

　　在談到今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)時，溫家寶表示，2013年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，而這與去年的目標(biāo)保持一致。今年的居民消費(fèi)價格漲幅將控制在3.5%左右。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，去年GDP增長7.8%，CPI漲幅回落到2.6%，雙雙完成當(dāng)年年初確定的預(yù)期目標(biāo)。

　　關(guān)于物價總水平目標(biāo)，溫家寶稱，今年通貨膨脹壓力仍然較大。主要是，中國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點(diǎn)。把居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。

　　溫家寶稱，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。

　　考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年將適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。

　　溫家寶稱，目前我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

　　值得注意的是，不同于去年，今年的《政府工作報告》沒有明確外貿(mào)增長目標(biāo)。

　　報告直面熱點(diǎn) 強(qiáng)調(diào)深化改革、重民生

　　在報告的第三部分，溫家寶結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出4方面建議，直面熱點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)深化改革，其中，民生問題所占篇幅長、著墨多。

　　今年以來出現(xiàn)的霧霾天氣、水污染事件使環(huán)保話題再成熱點(diǎn)。溫家寶指出，要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　他建議加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動讓人民看到希望。

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，在今年全國兩會上也成為熱點(diǎn)話題。溫家寶指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

　　溫家寶建議，要加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　民生話題歷來是政府工作報告的重要內(nèi)容。溫家寶在報告中建議以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。他具體從就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革、人口政策、創(chuàng)新社會管理、社會組織管理體制改革、食品藥品安全、房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、教育綜合改革、科技體制改革以及文化建設(shè)方面提出建議。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，要以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。他說，中國改革已進(jìn)入攻堅階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。(完)