近期，新一輪國(guó)企改革即將開啟的消息引發(fā)關(guān)注，消息稱國(guó)資委正著手制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，改革方案有望在今年上半年出臺(tái)。值得關(guān)注的是，廣東已在分類推進(jìn)國(guó)企改革上先行一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委各司局密集調(diào)研廣東為國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”作參考。

　　國(guó)企改革方案有望上半年出臺(tái)

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》13日?qǐng)?bào)道，國(guó)資委正著手制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就下一步國(guó)企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調(diào)研；如進(jìn)展順利，改革方案有望在今年上半年出臺(tái)。

　　國(guó)資委主任王勇此前在全國(guó)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上表示，今年國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。

　　據(jù)《國(guó)企》雜志13日?qǐng)?bào)道，從1978年至1992年間國(guó)企改革放權(quán)讓利的初步探索，到1993年至2003年間建立現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新，再到2004年至今國(guó)企改革的不斷縱深推進(jìn)，被稱作“最難啃的骨頭”的國(guó)企改革，已經(jīng)試驗(yàn)了多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供的路徑，至今仍然“在路上”。

　　回望35年的國(guó)企改革史，爭(zhēng)論的波峰出現(xiàn)了三次：第一次是1981年-1984年十二屆三中全會(huì)前，爭(zhēng)論焦點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。第二次是1989-1992年黨的十四大前，爭(zhēng)論焦點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2004年，轟動(dòng)一時(shí)的“郎顧之爭(zhēng)”點(diǎn)燃了第三次改革爭(zhēng)論的火焰，爭(zhēng)論焦點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)流失問題。如今，第四次爭(zhēng)論高潮已然洶涌而至。

　　廣東率先探索國(guó)企分類改革

　　新一輪國(guó)企改革序幕即將開啟雖然令人振奮，但對(duì)于“下一輪國(guó)企改革應(yīng)該怎么走”，各界爭(zhēng)議頗多。值得關(guān)注的是，廣東已在分類推進(jìn)國(guó)企改革上先行一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委各司局密集調(diào)研廣東為國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”作參考。

　　據(jù)羊城晚報(bào)13日?qǐng)?bào)道，廣東于去年底出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，《改革意見》提出，從功能定位的角度，把國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性兩大類，并明確企業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

　　廣東還率先提出，作為分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，將按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則選拔國(guó)有企業(yè)管理人員，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)選人、用人的市場(chǎng)化、職業(yè)化。力爭(zhēng)“十二五”末，省屬國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員半數(shù)以上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘和企業(yè)化管理。以后國(guó)企新提拔的總經(jīng)理和副總經(jīng)理，將全部實(shí)行任期制，同時(shí)實(shí)施契約化、市場(chǎng)化管理。

　　據(jù)羊城晚報(bào)記者了解，廣州擬將102家未納入市國(guó)資委監(jiān)管的市屬國(guó)有企業(yè)(包括2家銀行)全部授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)，進(jìn)行“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度”，并以此為契機(jī)，以“規(guī)范管理、保值增值、做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，制定一攬子的深化國(guó)有企業(yè)改革的配套方案，涉及管理體制、企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)管理、資本預(yù)算、勞動(dòng)人事、班子建設(shè)等方面。

　　頂層設(shè)計(jì)應(yīng)明確功能型企業(yè)范疇

　　由于行業(yè)屬性不同，國(guó)企的社會(huì)責(zé)任負(fù)擔(dān)也不一致。對(duì)國(guó)企實(shí)施分類監(jiān)管，成為一大猜想。

　　據(jù)《國(guó)企》雜志13日?qǐng)?bào)道，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧的說法：“目前國(guó)企大體上可以分為功能性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企兩種類型。”所謂功能性國(guó)企包括供水、供電、供油、供氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開發(fā)的企業(yè)，以及軍工、大飛機(jī)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。這些企業(yè)雖然也有盈利需求，但是更重要的是社會(huì)職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企則與其他所有制企業(yè)一樣，應(yīng)該在法律框架內(nèi)追逐利潤(rùn)為先。

　　但分類監(jiān)管也存在一些問題，分析稱，在現(xiàn)行考核機(jī)制下，這兩類企業(yè)往往混為一談，雖然具體考核指標(biāo)有區(qū)別，但考核辦法基本一樣。毫無(wú)疑問，這會(huì)影響考核的公平性，更會(huì)削弱功能性企業(yè)履行社會(huì)職能的積極性。

　　對(duì)此有專家指出，頂層設(shè)計(jì)中予以明確，哪些企業(yè)屬于功能型企業(yè)范疇。“對(duì)這一部分企業(yè)，不應(yīng)以營(yíng)利作為目標(biāo)，不應(yīng)該考核EVI，而應(yīng)考核其對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)、對(duì)國(guó)家某個(gè)方面的實(shí)力提升。他應(yīng)該有特殊的考核維度，而不是大一統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)�！�(李金磊)