兩會前夕，環(huán)保部發(fā)布的《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》稱，2010年以來，紫金礦業(yè)泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件相繼爆發(fā)。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的多位全國人大代表、全國政協委員和專家表示，化工項目存在項目論證走形式、公眾調查失真、運行過程不達標、環(huán)保監(jiān)管未盡責等種種問題。為化解化工項目引發(fā)的環(huán)�！翱謶职Y”，代表委員認為，在重大項目上馬前，有必要與民眾充分溝通，并對企業(yè)進行嚴格監(jiān)管。

　　地方上項目沖動屢破環(huán)境約束

　　在全國政協經濟組聯組會議上，曾負責多個重大建設項目可行性論證的全國政協委員肖鳳桐忍不住說起同行亂象：“有的調查方就對當地農民違規(guī)許愿：要是在調查問卷上打個勾，就送你一袋大米，或者三袋洗衣粉。”

　　全國政協委員、中國國際工程咨詢公司總經理肖鳳桐：政府工作報告提出，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應急管理機制。我覺得非常中肯。最近幾年，石化、冶金、能源、水電、火電、鐵路等項目上馬都面臨公眾質疑。這些事件的處理結果大多數是項目緩建、停建、搬遷、提高經濟補償標準。

　　近年來，地方政府上建設項目的積極性非常高漲，一些地方不同程度地突破資源環(huán)境甚至社會條件約束，在項目論證上走了形式，比如可行性研究變成“可批性研究”，再比如公眾意見調查有些完全由地方政府主導，滿意率高達98%甚至99%。

　　全國工商聯環(huán)境商會會長文一波：現在民眾對國內項目的環(huán)保能力都持天然的懷疑態(tài)度。比如在幾年前，大城市的垃圾焚燒已經采用的是最徹底、最清潔的技術，歐美日韓的垃圾焚燒站已經建在小區(qū)了，我們國家也組織了民眾去日本、韓國參觀，但他們仍認為，即使項目建設時環(huán)保達標了，但將來運行時可能還是達不到環(huán)保標準。

　　全國政協委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森：企業(yè)建成投產需要得到環(huán)保局的批復，環(huán)保局每年也會進行評審，但是企業(yè)的污染仍然在排。以前我看到有個地方，企業(yè)生產技術證上標明的絕對是重度污染的工藝技術，但環(huán)保局卻給出了合格證明。

　　近些年，部分地區(qū)匆匆上馬了一些化工企業(yè)，其中包括生產電石乙炔這類公認的技術比較落后、需要淘汰的企業(yè)，不滿足環(huán)保要求。而一些中小企業(yè)由于成本問題，沒有環(huán)保裝置或者閑置不用，環(huán)保往往難以達標。

　　公民參與環(huán)境管理至關重要

　　長期以來，我國推行政府主導的環(huán)境保護與治理方式，公眾參與程度較低�？v觀發(fā)達國家，在 人 均G D P達 到5000美 元后，環(huán)境狀況都得到了很大的改善，出現了“環(huán)境優(yōu)化經濟增長”的拐點。我國目前的人均G D P已接近這一水平，但環(huán)境狀況卻未得到根本改善，一些方面甚至仍在惡化，其中一個重要原因是公民的環(huán)境權僅作為一項應有權利而非法定權利，不能充分發(fā)揮其應有作用。

　　全國人大代表、河北省環(huán)保廳黨組書記陳國鷹：老百姓對重大項目環(huán)保能不能達標的顧慮，是無可厚非的。老百姓的環(huán)境意識越來越強，對優(yōu)美環(huán)境的要求越來越高，是非常大的社會進步。我想，不管老百姓關不關心，各級政府都要高度重視新上馬的重化工項目的環(huán)保問題。

　　全國政協委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈：環(huán)境權是公民在安全、健康的環(huán)境里生活的權利，是免于環(huán)境污染和破壞的權利，是基本人權的重要組成部分。

　　具體而言，對于新上馬重大項目的環(huán)境影響，當地民眾擁有知情權、參與權、監(jiān)督權。這包括建立透明、及時、規(guī)范的環(huán)境信息公開制度和公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督的平臺、程序和機制，鼓勵公眾通過網絡媒體參與環(huán)境決策和對政府、企業(yè)加強監(jiān)督。

　　政府的監(jiān)督作用須強化

　　去年下半年，國家發(fā)改委發(fā)布了“重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法”。去年底，對于“從源頭上預防”，環(huán)保部部長周生賢強調，今后，環(huán)保部門將積極主動配合有關牽頭部門，全力以赴做好社會風險評估。代表、委員們認為，一個項目的成功上馬投產，既要求自身“硬條件”達標，又要求贏得民意支持的“軟環(huán)境”。

　　全國工商聯環(huán)境商會會長文一波：一些地方在經濟發(fā)展過程中，有的項目是自上而下的，造成了一些問題。政府是非專業(yè)化的機構，不能參與到項目中，更應該起到監(jiān)督作用。

　　全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅：各級官員對老百姓基本的訴求要表現得更開放一些，很多事情大家可以坐下來談，告訴百姓為什么要這么做，通過講道理，建立良性溝通方式，才能讓民眾獲得最大的權益保護。

　　全國政協委員、中國國際工程咨詢公司總經理肖鳳桐：我有幾點建議，一是我國要盡快明確，建設項目一旦因環(huán)境問題爆發(fā)社會風險，項目業(yè)主單位要承擔經濟責任，地方政府則要承擔政治責任，這樣才能有效實現風險管控。二是參與建設項目社會風險評估的專家，要站在國家的立場上，獨立、公正、科學、客觀地講真話，如實指出這些項目存在的問題，并提出有效防范措施。三是充分聽取建設項目所在地居民群眾和民意代表的意見。四是進一步提高安全、環(huán)保等方面投資占項目總投資的比重，使得工藝、設備、產品都達到國家標準。

　　全國人大代表、河北省環(huán)保廳黨組書記陳國鷹：我建議，一是在部分重污染地區(qū)，國家要進一步收緊新上馬化工項目的污染物排放限值；二是既有石化項目一定要及時升級改造，建在縣、鄉(xiāng)兩級的中小化工企業(yè)容易造成地下水污染，一定要大力加強縣鄉(xiāng)環(huán)保執(zhí)法力量。

　　全國政協委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈：要督促企業(yè)切實遵守相關法律，履行污染治理責任，央企要做出表率。加大環(huán)保監(jiān)察和違法處罰力度，狠抓正反兩方面典型，對成績突出的給予重獎；對于反面典型，要建立黑名單。

　　全國政協委員、環(huán)保部副部長周建：我有三個建議：一是不能盲目追求發(fā)展速度，“每年都提，每年都超，怎么行”。二是切實落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，“不能上的產能不上，該清理的產能必須要清理”。三是大力加強環(huán)境法律建設，落實法律責任，“現在不少法律責任沒有落到實處”。

　　記者 梁嘉琳 王璐 實習生 王玨

(來源:經濟參考報)