昨天下午，中國鐵路總公司成立大會在原鐵道部舉行，中國鐵路總公司正式掛牌成立，原鐵道部部長盛光祖擔(dān)任鐵路總公司總經(jīng)理兼黨組書記。根據(jù)有關(guān)批復(fù)，在歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對鐵路總公司暫不征收國有資產(chǎn)收益，鐵路公益性運輸虧損由國家補償。

昨天上午，十二屆全國人大一次會議表決通過國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵道部將進行撤并，部分職責(zé)并入交通運輸部。隨后，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣。

昨天下午3點，中國鐵路總公司掛牌成立。記者在《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》中看到，批復(fù)下達(dá)的三個部門分別為交通運輸部、財政部和國家鐵路局。

批復(fù)中指出，組建中國鐵路總公司是深化鐵路管理體制改革、實現(xiàn)政企分開、推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極支持，做好組建中國鐵路總公司的各項工作，確保鐵路體制改革順利、平穩(wěn)實施。《中國鐵路總公司組建方案》和《中國鐵路總公司章程》由財政部根據(jù)本批復(fù)精神完善后印發(fā)。

1關(guān)于出資人

財政部出資萬億成立總公司

記者看到，昨天發(fā)布的批復(fù)中明確中國鐵路總公司的組建原則：中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立、由中央管理的國有獨資企業(yè)。

批復(fù)中明確，財政部為出資人，監(jiān)管部門為交通運輸部、國家鐵路局。中國鐵路總公司注冊資金是10360億元人民幣，不進行資產(chǎn)評估和審計驗資；實有國有資本數(shù)額以財政部核定的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

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關(guān)于公司職能

承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任

批復(fù)中明確了中國鐵路總公司的職能，即中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務(wù)為主業(yè)，實行多元化經(jīng)營。

此前公眾關(guān)注，鐵路參與市場化運營以后，鐵路總公司是否會舍掉鐵路原有的部分公益性運輸職能，這一點在批復(fù)中也有體現(xiàn)。

批復(fù)中稱，中國鐵路總公司負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)國家鐵路客貨運輸經(jīng)營管理，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運輸，保證關(guān)系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災(zāi)運輸?shù)热蝿?wù)。也就是說，鐵路承擔(dān)的公益性運輸職能不會因大部制改革而改變。

此外，批復(fù)中還明確，中國鐵路總公司負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議；負(fù)責(zé)建設(shè)項目前期工作，管理建設(shè)項目；負(fù)責(zé)國家鐵路運輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3

關(guān)于公司管理

國家控股實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，原鐵道部部長盛光祖出任中國鐵路總公司法定代表人。

批復(fù)中明確，中國鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理；公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司法定代表人。

此外，批復(fù)中還指出，中國鐵路總公司為國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司，財務(wù)關(guān)系在財政部單列，并依照國家有關(guān)法律和行政法規(guī)開展各類投資經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全公司的財務(wù)會計制度。

4

關(guān)于負(fù)債問題

國家暫不征收國有資產(chǎn)收益

在本次機構(gòu)改革中，鐵道部的巨額債務(wù)成為輿論關(guān)注的焦點。

根據(jù)鐵路部門提供的數(shù)據(jù)，截至2012年三季度，原鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

如今，機構(gòu)改革以后，原鐵道部的2.6萬億債務(wù)何去何從？盛光祖接受采訪時表示，“鐵路建設(shè)的債務(wù)，要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分，鐵路總公司及國家要對此進行認(rèn)真研究，請大家放心”。

對此，國務(wù)院批復(fù)中表示，中國鐵路總公司的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。

為支持鐵路發(fā)展，推動改革成果，批復(fù)中還明確：在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中部分國有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，批復(fù)中還明確中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟合同、民事合同、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)；承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國家原有的相關(guān)支持政策不變，在中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合采取各項措施加以妥善處理，由財政部會同國家有關(guān)部門研究提出具體處理方式。

5關(guān)于歸屬問題

18個鐵路局資產(chǎn)人員均劃入

鐵路部門相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，鐵道部所屬的18個鐵路局涉及鐵路職工至少有200萬人，鐵路局及全國200萬名鐵路職工的歸屬問題也在昨天國務(wù)院的批復(fù)中明確——全部劃入鐵路總公司。

批復(fù)中稱，同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國鐵路總公司的國有資本。

6

關(guān)于稅收問題

繼續(xù)享有原來稅收優(yōu)惠政策

此次機構(gòu)改革，鐵道部政企分開，成立了中國鐵路總公司。為了不增加鐵路改革成本，國務(wù)院批復(fù)中表示，中國鐵路總公司組建后，繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

針對鐵路面臨的融資難題，此次批復(fù)中也有明確，即繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的各項稅費政策，按國家規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路改革成本。

7

關(guān)于公益服務(wù)

公益性運輸虧損由財政補貼

曾有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一旦鐵路政企分開，引入市場化競爭，那么鐵路一直以來承擔(dān)的公益服務(wù)職能是否該轉(zhuǎn)變？利潤不高、建設(shè)難度大的區(qū)域是不是以后沒有鐵路新線的建設(shè)了？

對此，國務(wù)院關(guān)于中國鐵路總公司成立的批復(fù)中明確，將建立鐵路公益性運輸補貼機制。

對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究采取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當(dāng)補償。

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關(guān)于運輸安全

鐵路運輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮

鐵路安全問題一直備受關(guān)注。記者看到，為了確保鐵路運行安全，批復(fù)中明確，中國鐵路總公司組建后，要加強鐵路運輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，維護良好運輸秩序，保證重點運輸、公益性運輸，確保鐵路運輸安全和職工隊伍穩(wěn)定。

鐵路總公司要有序推進鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸組織，強化安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。要繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進體制機制創(chuàng)新，逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平和市場競爭力。

本版采寫 京華時報記者 韓旭