【原  文】 報告第三部分的“理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系”。

　　【修改后】 “理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”。

　　【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)移支付

　　財政撥款多花在群眾身上

　　【專家點評】 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長  趙錫軍

　　加上“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”這一內(nèi)容，對完善我國財政體系意義重大。轉(zhuǎn)移支付是我國財政分配的重要方面。在目前財政分配制度中，稅費的支出有直接和轉(zhuǎn)移兩種支出。直接支出是指將財政直接補貼給某些人、機構(gòu)、活動，或某些事業(yè)；轉(zhuǎn)移支出不是直接花財政的錢，而是某一級財政撥款到另一級財政，通常來說由中央財政給地方財政撥款。

　　我國各地經(jīng)濟狀況差異較大，有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政收入多，有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政收入少，但每個地區(qū)的公民都有獲取同樣政府公共服務(wù)的權(quán)利，比如九年制義務(wù)教育，不能因為該地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，就減少至3年。政府對公民的公共服務(wù)需要由各地方政府操辦，但有些地方政府又沒有那么多錢，就需要由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付來撥款。

　　通過轉(zhuǎn)移支付，能縮小各地收入和政府服務(wù)的差距。國際上，在成熟的市場經(jīng)濟國家中，轉(zhuǎn)移支付的面很大，目的是解決不同地區(qū)、不同收入階層的公平問題。以前我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模沒那么大，轉(zhuǎn)移對象比較單一，面也不夠廣，多為對老少邊窮地區(qū)的扶貧和維穩(wěn)。而且以前政府報告更多地是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，對公平和民生強調(diào)得不夠。此次加上“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”，一是事關(guān)社會公平，二是事關(guān)民生問題，凸顯財政的基礎(chǔ)性作用，保證資源配置更加公平�？梢灶A(yù)見，將來我國轉(zhuǎn)移支付的面會更廣，將更加注重民生和公平。

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　　【原  文】 報告第三部分“對今年政府工作的建議”中“加快發(fā)展多層次資本市場”。

　　【修改后】 “加快發(fā)展多層次資本市場，積極發(fā)展債券市場”。

　　【關(guān)鍵詞】 債券市場

　　補上債券市場的“短板”

　　【專家點評】 中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長  徐洪才

　　積極發(fā)展債券市場意義重大。在我國，金融市場中股權(quán)融資一直得到重視，其發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，但債券市場的發(fā)展卻存在著結(jié)構(gòu)性問題。雖然目前我國債券市場規(guī)模也不小，但主要是國債和金融債，而公司債、企業(yè)債所占比重非常低，規(guī)模很小，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為企業(yè)通過發(fā)行債券融資規(guī)模太小，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，需要積極發(fā)展債券市場，以補上這塊短板。 

　　目前，銀行儲戶得到的實際回報率偏低，大家對多層次、低風(fēng)險、穩(wěn)定型回報的債券金融類工具有很大需求。為滿足老百姓投資理財?shù)亩鄻有孕枨�，也有必要大力發(fā)展債券市場。

　　此外，發(fā)展債券市場是中央銀行暢通地實施貨幣政策的載體。同時，也是人民幣國際化的需要。人民幣走向國際化，需要境外很多投資者包括機構(gòu)參與，建立容量大、有深度的債券市場，有助于推動人民幣國際化和金融的開放，也有助于防范外部金融的沖擊。

　　金融是經(jīng)濟的核心，金融市場的健全完善是一個國家具有國際競爭力的體現(xiàn)，積極發(fā)展債券市場，有助于完善我國金融體系，解決目前金融市場存在的短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率和國際競爭力，并為國家金融安全提供保障。

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