縣市級(jí)恢復(fù)、新建國資委

　　在“大國資”的藍(lán)圖之下，縣市級(jí)國資委等國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在建設(shè)或恢復(fù)。

　　回溯國資委成立的整個(gè)歷程，2003年4月6日，國務(wù)院國資委成立。到2004年6月，全國內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建，全國大多數(shù)地市完成了國資委的組建工作。

　　但在2005年以后，伴隨著大量國有企業(yè)的改制和兼并重組，很多地市縣的國有企業(yè)大量減少，一些地市將國資委降級(jí)為財(cái)政部下的國資辦，有的甚至撤銷了地方國資委。

　　過去10年，國務(wù)院國資委逐步明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)以及對(duì)央企的監(jiān)管準(zhǔn)則，然而地方國有資產(chǎn)的監(jiān)管卻顯得薄弱。這一問題在沒有設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣市顯得更為凸出。

　　“對(duì)于市國資委來講，當(dāng)前市屬的行政資產(chǎn)是由財(cái)政部門代管，經(jīng)營性資產(chǎn)也不全是我們管，這也造成了行政性資產(chǎn)的浪費(fèi)。比如，有的機(jī)關(guān)房產(chǎn)多，一部分進(jìn)行出租，但沒有納入財(cái)政�！币晃粊碜灾胁渴》莸丶�(jí)市國資委主任在昆明會(huì)議的小組討論會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，這部分國有資產(chǎn)的監(jiān)管空白造成的國有資產(chǎn)的流失未得到應(yīng)有的重視。

　　另一位縣級(jí)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員則反映，縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立后，他們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)國有經(jīng)營性資產(chǎn)五花八門，有的已經(jīng)改制了，有的沒有改制，國有企業(yè)就附著到一些部門，由于疏于管理，生存現(xiàn)狀半死不活，存在很大的監(jiān)管漏洞�！皣�有企業(yè)附著在政府部門，這必然造成政企不分、政資不分，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)管缺位�！�

　　為堵住監(jiān)管的漏洞，從2009年開始，地市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)開始恢復(fù)和完善，縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也開始設(shè)立。至今為止，恢復(fù)和新建地市、縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作已經(jīng)推進(jìn)了3年。

　　到2013年年初，湖南、廣西、浙江等省份的全部地市已單獨(dú)設(shè)立國資委。

　　在昆明會(huì)議上，黃淑和明確要求：“沒有設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地市，要力爭3年內(nèi)全部予以設(shè)立�？h級(jí)國資監(jiān)管要全面明確責(zé)任主體，推動(dòng)國有資產(chǎn)數(shù)量較大、具備條件的縣設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)�！�

　　角色定位的尷尬

　　相比于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和建設(shè)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)芈燥@尷尬的角色定位也許是更難解決的問題。

　　作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委只代表政府履行出資人的職責(zé)，而不像政府職能部門那樣行使社會(huì)公共管理的職能。但不少地市國資委由直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)改為了政府部門或者與其他部門合署辦公，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、行政化趨勢(shì)比較明顯。這些地方國資委被迫無奈，成為了地方政府的“打雜”部門，甚至承擔(dān)了很多公共管理的職能。

　　國務(wù)院國資委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示：全國356個(gè)地市中，盡管有331個(gè)設(shè)立國資委，占93%，但作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的只有227個(gè)；保留直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)而不承擔(dān)政府社會(huì)公共管理職能的只有107個(gè)。個(gè)別地市國資委的主要工作集中在企業(yè)改制、處理信訪和維護(hù)穩(wěn)定上，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)沒有得到落實(shí)。

　　江西省國資委政策法規(guī)處處長項(xiàng)文說，由于地方對(duì)于國資委的定位和職責(zé)認(rèn)識(shí)不深，很多本應(yīng)由職能部門來負(fù)責(zé)的事情，國資委卻成了救火隊(duì)，國資委的特色因此很難形成。

　　某縣級(jí)市國資委的負(fù)責(zé)人抱怨說，他們整個(gè)機(jī)構(gòu)只有8個(gè)人，卻干了很多政府交辦的職責(zé)以外的事情，例如國企的計(jì)劃生育工作和維穩(wěn)，“只要與國資沾邊都交給了我們”。他極為苦惱，但沒辦法，他也像其他政府職能部門的負(fù)責(zé)人一樣，接受來自地方政府的同樣的考核。

　　作為地方政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，地方國資委代表地方政府行使出資人職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)是，國資委與地方政府對(duì)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和目的并不一致，某些情況下，甚至出現(xiàn)矛盾。

　　地方政府希望國有企業(yè)能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)地方GDP、財(cái)政收入等考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而更注重國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模；而國資委則希望防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值。

　　目前，地方超過半數(shù)省市國資委的監(jiān)管覆蓋面超過或接近90%，而與此同時(shí)，地方政府對(duì)地方國企的干預(yù)呈現(xiàn)了加劇的趨勢(shì)。

　　上述縣級(jí)市國資委的負(fù)責(zé)人指出，國資委成立后，當(dāng)?shù)貒�有企業(yè)經(jīng)歷了退出改制的階段，但如今，在地方政府的發(fā)展沖動(dòng)下，地方國有經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)歷資源整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些國有企業(yè)又在走重復(fù)的老路。

　　而該負(fù)責(zé)人所在的縣，有6家政府新成立的投融資平臺(tái)，均由政府領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長，國資委很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

　　“很多原來的融資平臺(tái)，現(xiàn)在經(jīng)3年改造為公司，這一部分企業(yè)成為我們的骨干，但它們又區(qū)別于原來傳統(tǒng)的國有企業(yè)，它們的業(yè)務(wù)特性跟地方政府息息相關(guān)。這部分企業(yè)最大的問題是風(fēng)險(xiǎn)防控，貸款總額超過了地方財(cái)政總收入的一倍到兩倍，這種風(fēng)險(xiǎn)怎么防控？我們也在摸索�！睂�(duì)這些地方融資平臺(tái)的監(jiān)管，上述中部省份地級(jí)市國資委主任說，他感到迷惑。

　　據(jù)銀監(jiān)會(huì)方面透露，目前，中國地方政府未償還貸款總額達(dá)到9.2萬億元人民幣。而這些債務(wù)的借款方——地方投融資平臺(tái)卻處于國有資產(chǎn)監(jiān)管的空白地帶。

　　由于地方國資委屬于特設(shè)機(jī)構(gòu)，并非政府組成部門。因而，對(duì)于地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管很大程度上取決于地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度�！耙恍┑厥蓄I(lǐng)導(dǎo)對(duì)國資監(jiān)管的概念并不是很清楚，他們認(rèn)為市里面的國有資產(chǎn)就屬于市委、市政府，誰管都一樣�！表�(xiàng)文建議，國務(wù)院國資委能夠通過中央黨校、國家行政學(xué)院向地市黨委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)國資監(jiān)管的理念，提高認(rèn)識(shí)。

　　“地市、縣級(jí)國資委主任們干得很苦，但再苦也要往前推（動(dòng)工作），不推就一事無成，主動(dòng)推就一定會(huì)有所成效，就是時(shí)間早晚的問題�！秉S淑和鼓勵(lì)他的下屬們說，這個(gè)過程中一定要處理好當(dāng)?shù)攸h委、政府看重速度規(guī)模與國資委要抓質(zhì)量效益之間的矛盾�！半m然有時(shí)候會(huì)冒犯地方領(lǐng)導(dǎo)，但也要通過好的方式、方法來努力推動(dòng)工作�！�