【視頻】2012年央企營業(yè)收入22.5萬億元

國企監(jiān)管格局現(xiàn)狀（網(wǎng)絡(luò)配圖）

根據(jù)歸口的不同，國有企業(yè)可分為：（1）由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理的中央企業(yè)；（2）地方國資委監(jiān)管的地方國企；（3）由財(cái)政部監(jiān)管的三類企業(yè)：中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)、金融企業(yè)以及財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的國有企業(yè)。

1．國資委監(jiān)管的中央企業(yè)

國務(wù)院國資委管理的企業(yè)涉及行業(yè)主要有軍工、石油石化、鋼鐵、電力、機(jī)械設(shè)備制造、通信、航空運(yùn)輸、水運(yùn)、建筑施工、投資和商貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營型的科技型企業(yè)等。其中，科技型企業(yè)是央企中特殊的群體，均由原來的部屬科研院所于1990年代末改制而來，2003年國資委成立之初有29家歸入國資委管理，被定性為生產(chǎn)經(jīng)營型的科技型央企。經(jīng)幾輪并購以后，目前有10家規(guī)模較大的科技型央企，其資產(chǎn)總量、利潤總額等指標(biāo)在國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企總規(guī)模中所占比重不到1%。

從行業(yè)看，國資委監(jiān)管的企業(yè)主要是工業(yè)企業(yè)，但是從資產(chǎn)的性質(zhì)上，國資委是一部分金融資產(chǎn)的監(jiān)管者。隨著企業(yè)間相互參股帶來的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和多層級，以及企業(yè)的混業(yè)經(jīng)營，很多工業(yè)企業(yè)也開始大規(guī)模地投資經(jīng)營金融業(yè)。在過去幾年中，中石油、中石化、中海油和中國國際航空公司等中央國企在金融業(yè)投下了大筆資金，中意人壽、�？等藟鄣冗@些合資保險(xiǎn)公司擁有的國有股權(quán)，都被計(jì)入了國資委的名下。國資委單純作為?“非金融國資”出資人的角色正變得模糊。

2．地方國資委的監(jiān)管范圍

在地方，對國有企業(yè)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)并不完全和中央層級垂直對接，地方國資委管理的國有資產(chǎn)的范圍更廣。目前各地國資委的監(jiān)管范圍不盡相同，例如北京國資委監(jiān)管范圍已經(jīng)超過本地國有資產(chǎn)的95%。2010年1月11日，廣州市政府通過《市財(cái)政局監(jiān)管的國有企業(yè)分步移交市國資委管理的工作方案》，規(guī)劃將全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。此外還有上海、重慶等多個(gè)地方將金融國有資產(chǎn)納入到了地方國資委的監(jiān)管范圍。

在對地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理上，除了地方國資委直接代表政府行使出資人權(quán)利外，還存在另外兩種類型：一種是由地方金融辦行使出資人權(quán)利；還有一種由政府控股的企業(yè)行使出資人權(quán)利。

3．財(cái)政部監(jiān)管的三類企業(yè)

財(cái)政部監(jiān)管的企業(yè)主要分為三類：

第一類是部屬企業(yè)，即中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，共有82個(gè)部門6000多家企業(yè)。即中央行政單位出資的所屬企業(yè)（不含文化企業(yè)）由財(cái)政部行政政法司負(fù)責(zé)；中央事業(yè)單位出資的所屬企業(yè)和中央級文化企業(yè)由財(cái)政部教科文司負(fù)責(zé)；既有中央行政單位出資，又有中央事業(yè)單位出資的企業(yè)，根據(jù)“出資金額占比孰高”的原則確定由行政政法司或教科文司負(fù)責(zé)。

國務(wù)院有明確規(guī)定，中央部委不允許辦企業(yè)�，F(xiàn)在的部屬央企是中央部委下屬事業(yè)單位所辦或行政單位后勤服務(wù)中心成立的企業(yè)。

第二類是金融類企業(yè)。從中央所屬的國有金融企業(yè)國資管理上看，主要由財(cái)政部代表國家對國有控股或參股的金融企業(yè)履行出資人權(quán)利和行使涉及資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓審批等監(jiān)管權(quán)力。

其中，財(cái)政部代表國家對中信集團(tuán)和光大集團(tuán)行使出資人權(quán)利；依據(jù)2009年財(cái)政部頒布的《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，明確了財(cái)政部對下列國有金融企業(yè)履行金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批等權(quán)力：中國投資有限責(zé)任公司，國有及國有控股的證券公司、基金管理公司、信托公司、保險(xiǎn)公司、金融資產(chǎn)管理公司、信用擔(dān)保公司以及中國人民銀行總行下屬企業(yè)等。

在四大國有銀行股份制改革啟動之前，財(cái)政部一直行使國有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)的出資人代表的職責(zé)。目前，財(cái)政部通過中央?yún)R金公司以控股方式對包括工、農(nóng)、中、建四大銀行在內(nèi)的12家銀行以及非銀行類金融機(jī)構(gòu)行使股東權(quán)利。

第三類是財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的國有企業(yè)，包括中國對外文化集團(tuán)公司、中國出版集團(tuán)公司、中國煙草總公司以及最新成立的中國鐵路總公司，均由國務(wù)院作為出資人，并授權(quán)財(cái)政部依法對集團(tuán)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。中國郵政集團(tuán)公司目前暫由財(cái)政部履行出資人職責(zé)。

（根據(jù)中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬論文《建立監(jiān)管統(tǒng)一出資多元的國資體系》、天則經(jīng)濟(jì)研究所《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》報(bào)告以及財(cái)政部網(wǎng)站新聞等資料綜合整理）