三、城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐

　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。在一些東亞國家和地區(qū)，由于很好地協(xié)調(diào)了城市化、工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。相反，在拉美一些國家，還有東南亞一些國家，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯，一個很重要的原因就是在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能跟進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題解決不好，出現(xiàn)了城市貧民窟等社會問題。這正反兩方面的情況，值得我們深思。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。

　　我國的工業(yè)化尚未完成，還有很大發(fā)展空間，特別是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我們提供了難得的機遇。美國在應(yīng)對國際金融危機中，提出了再工業(yè)化、制造業(yè)回歸。最近國際上又在熱議“第三次工業(yè)革命”，其基本特征是新一代互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源結(jié)合，以數(shù)字化制造、新型材料應(yīng)用等為方向。我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要用更廣闊的國際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭制高點。同時應(yīng)當(dāng)看到，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際上具備相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城市和園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展�；叵肫鹕鲜兰o(jì)80年代中期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，那是對中國特色工業(yè)化的一種探索，對推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。但“村村點火、戶戶冒煙”的模式今天已經(jīng)走不下去了，需要集中布局、集聚發(fā)展，這也是大家已經(jīng)形成的共識。

　　城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了大量需求，服務(wù)業(yè)也就起來了。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足，而城市生產(chǎn)生活很大程度上是相互服務(wù)。城鎮(zhèn)化過程中人口的集聚、生活方式的變革、居民生活水平的提高，都會擴大生活性服務(wù)業(yè)需求;城市生產(chǎn)要素的配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求。就第二產(chǎn)業(yè)而言，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、自動化和信息化水平提高，相應(yīng)會減少一些就業(yè)。而服務(wù)業(yè)雖然在很大程度上也可以信息化，但由于其自身特點，個性化要求非常高，發(fā)展的種類多、空間大，會大大增加勞動力就業(yè)。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達(dá)國家走過的路子也反映了這一點。目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%~80%以上，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。比如，歐洲等發(fā)達(dá)國家在醫(yī)療服務(wù)方面的支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，美國高達(dá)17.6%。我國目前服務(wù)業(yè)增加值比重只有43%，就業(yè)比重只有36%，醫(yī)療服務(wù)支出比重約5%，發(fā)展的潛力很大。還要看到，我國目前有1.7億老齡人口，社會呈老齡化趨勢，發(fā)展老齡服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，能夠形成一個就業(yè)容量很大的產(chǎn)業(yè)。我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與繁榮服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，加強政策引導(dǎo)和體制機制創(chuàng)新，充分挖掘和釋放其中蘊含的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　四、保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)

　　我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。即使未來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%~70%左右，還會有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大問題。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展�？v觀世界發(fā)展史，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，曾因一度忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，付出了慘痛代價。因此，絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食來推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這是必須始終堅持的。要算大賬的話，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有利于節(jié)約集約利用土地的。河南同志給了一個數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地248平方米，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地100平方米左右的水平。從理論上講，城鎮(zhèn)化可以大量節(jié)省建設(shè)用地，但實際操作并不那么簡單，因為土地調(diào)整客觀上存在空間和時間上的協(xié)調(diào)與匹配問題，需要創(chuàng)造必要的政策和體制條件。對此，在“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)中要認(rèn)真加以對待。

　　我國糧食生產(chǎn)雖然已實現(xiàn)“八連增”，但今后一個時期，隨著人口增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對糧食的需求仍將呈剛性增長，保障糧食安全的任務(wù)依然十分艱巨。解決糧食問題，根本上要靠科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們應(yīng)著眼提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，因地制宜用現(xiàn)代技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代組織方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，牢牢把握糧食安全的主動權(quán)。保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護(hù)耕地是我們的一項基本國策，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。必須切實處理好建設(shè)占地和耕地保護(hù)的關(guān)系，這個問題必須認(rèn)真對待，以切實保障糧食安全。