說明：本文是中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志2012年9月7日在中央組織部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上的講話，刊載時略有刪改。

　　來源：《行政管理改革》2012年第11期

　　李克強(qiáng)：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇

　　城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

　　一、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策

　　研究探索城鎮(zhèn)化問題，應(yīng)放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢中去思考�，F(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過程。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。新中國成立之初，就明確提出要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。即使在“文化大革命”后期，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣，仍然提出到上世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”。改革開放以后，又提出現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，明確到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�，F(xiàn)在我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)更加堅(jiān)定不移，就是要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　什么是現(xiàn)代化?什么樣的國家是現(xiàn)代化國家?國際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但無論從聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)看，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都是區(qū)分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家一個很重要、很清晰的界限。我們說我國還屬于發(fā)展中國家，一個重要因素就是我國城鎮(zhèn)化率比較低。而在實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，城市化率基本上在75%~80%甚至更高，城鎮(zhèn)人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高。有人說，拉美一些國家城市化率也很高，有的國家甚至達(dá)到80%，為什么它們不叫發(fā)達(dá)國家而只能叫發(fā)展中國家?這主要是因?yàn)樗鼈兂霈F(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)，解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，出現(xiàn)了大量貧民窟，落入了“中等收入陷阱”。

　　我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5000美元，按照世界銀行的劃分，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列。一些人認(rèn)為，中國也處在應(yīng)對“中等收入陷阱”問題的階段。中國的情況確實(shí)比較特殊。人類歷史上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家有上億人口、幾億人口的，但像我們這樣一個有十幾億人口的大國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有先例可循，更何況我們要繼續(xù)以占世界不到9%的耕地、養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這更是人類現(xiàn)代化史上前所未有的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會面對糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力等問題和挑戰(zhàn)，但這條路是繞不過去的，我們沒有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。

　　人均收入也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。從中等收入國家進(jìn)入高收入國家，人均收入必須提高到1萬美元以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基;城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。我在河南工作時曾測算過，在農(nóng)村人均1畝2分地上做文章，不可能大幅提高農(nóng)民收入，也不可能縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，即使人均5畝地也難以做到，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時也要看到，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們既定的目標(biāo)，也是一個歷史過程，不可能一蹴而就。

　　我國的基本國情決定了我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，長期處于發(fā)展中國家行列，城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，對這個基本判斷要有清醒認(rèn)識。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要對城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等關(guān)系，做深入研究。走中國特色社會主義道路，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)是一個長期探索和實(shí)踐的過程，也是人類發(fā)展史上最有意義、最具挑戰(zhàn)的大問題，我們要從中國國情出發(fā)，研究探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。

　　二、城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在

　　我多次講過，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，很多同志也有同感。2011年，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說明我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。有不少同志提出城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，對加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化要有一個積極的考慮。實(shí)際上戶籍人口比率提高需要一個過程，真正實(shí)現(xiàn)起來是比較艱難的，需要一步一步、扎扎實(shí)實(shí)地往前走。但反過來看，差距就是潛力。按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，我國過去20年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)，按此計(jì)算，城鎮(zhèn)化率再提高20個百分點(diǎn)，還需要較長的時期�？紤]到戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化需要的時間會更長。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的。這是一個長期過程，也是一個巨大潛力，有著廣闊的成長空間。

　　最近，聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報(bào)告預(yù)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會保持一個較快的速度，屆時城鎮(zhèn)化率將提高到65%~70%左右。國內(nèi)外許多研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者也有類似的看法。目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬，相當(dāng)于歐洲一個中等國家的人口總量，未來較長一段時期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右，相當(dāng)于美國的人口總量。中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模和潛力，在世界發(fā)展史上是空前的。要看到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長期性、戰(zhàn)略性、時代性，持續(xù)開拓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新空間。

　　城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到3倍以上。有的同志提到，一些地方有農(nóng)民不想把戶口遷到城里來，也有城里人反而想把戶口遷到農(nóng)村去，愿意選擇在農(nóng)村居住，這種現(xiàn)象國內(nèi)外都存在，但這沒有也不能改變城鎮(zhèn)化的大趨勢。我在山東淄博考察時，同一位農(nóng)村婦女交談，她說現(xiàn)在溫飽不愁、衣食無憂，最大的愿望就是過上城里人的生活。我認(rèn)為這就是城鎮(zhèn)化的根本動力所在。比如說，新建的農(nóng)村社區(qū)有沒有上下水?這是目前農(nóng)村和城市一個很大的區(qū)別。千萬不要小看上下水，當(dāng)年美國羅斯福實(shí)施新政，很重要的一條就是蓋房子，而房子好不好，很重要的一條就是有沒有抽水馬桶。后來有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就拿抽水馬桶來衡量一個家庭是不是中等收入家庭。這可能不完全準(zhǔn)確，但也是一個有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還意味著勞動生產(chǎn)率的提高，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。與世界各國相比，我國農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率很高，但勞動生產(chǎn)率較低，主要原因是存在大量農(nóng)村富余勞動力。當(dāng)年，我在河南做過調(diào)查，種植1畝小麥需要用多少工， 1年種兩季要用多少工。那時農(nóng)民1年務(wù)農(nóng)的用工時間不超過2個月，現(xiàn)在14年過去了，隨著機(jī)械化水平的提高，用工時間會更短。這樣看來，農(nóng)村還有相當(dāng)多的富余勞動力，或者說農(nóng)民就業(yè)是不充分的。我國之所以保持了30多年持續(xù)快速發(fā)展，之所以能夠成功應(yīng)對國際金融危機(jī)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢、政策應(yīng)對都很重要，但還有一個基本動力和重要基礎(chǔ)，就是中國人民的勤勞，投入工作的時間很長。我在遼寧工作時注意到，東北農(nóng)村有“貓冬”的習(xí)慣，后來慢慢發(fā)現(xiàn)城市賺錢的機(jī)會很多，務(wù)工的收入高，“貓冬”的人就少了，種完地就出門打工，多數(shù)人不愿意閑在家里。我國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)還不充分，還有相當(dāng)大的空間，這也是發(fā)展的潛力所在。因此，從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力;從供給角度講，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動生產(chǎn)率。

　　釋放城鎮(zhèn)化帶來的內(nèi)需潛力，就不能抬高城鎮(zhèn)化過程中人口轉(zhuǎn)移的門檻。這幾年，我們抑制房價(jià)過快上漲，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，也是為了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不至于受阻�，F(xiàn)在保障性安居工程中50%左右的任務(wù)是棚戶區(qū)改造，就是為了避免出現(xiàn)城市二元結(jié)構(gòu)，實(shí)際上有的城市已經(jīng)出現(xiàn)了這類苗頭，我們不能任其發(fā)展下去，否則就會出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”。對棚戶區(qū)改造問題，需要高度重視。我們通常講城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)制約現(xiàn)代化，實(shí)際上城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)對發(fā)展的影響也很大，這在拉美一些國家表現(xiàn)為城市貧民窟。在我國，城市棚戶區(qū)也具有二元結(jié)構(gòu)性質(zhì)。一些老企業(yè)的職工、已在城市就業(yè)的外來人口包括許多農(nóng)民工，在城里沒有基本的居住條件，也就沒有基本的發(fā)展環(huán)境，這制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。對此，應(yīng)做深入研究、詳細(xì)測算、科學(xué)規(guī)劃，采取有效措施扎實(shí)解決。這是一個長期任務(wù)，不可能在三五年內(nèi)完成，因?yàn)槌擎?zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部可能還會冒出一些簡陋而又集中的房子，還有城中村的問題，都需要不斷研究解決。

　　建設(shè)保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房價(jià)過快上漲外，就是要解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問題，并逐步讓農(nóng)民工進(jìn)城后有個房子住，面積可以小一點(diǎn)，但得有住的地方。香港公屋和租屋占全部住房的50%，就是為了吸引各種勞動力群體，使城市充滿活力。城市是一個綜合體，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，需要各行各業(yè)的支撐，需要不同領(lǐng)域不同崗位的勞動者，就像有人形容的，城市不僅要有“拿手術(shù)刀”的，也要有“拿剃頭刀”的，不僅要有“戴眼鏡”的，也要有“戴安全帽”的。特別是我國城市正在快速發(fā)展之中，更需要一大批普通勞動者、建設(shè)者。我們必須本著以人為本的原則，在城市為這些普通勞動者和建設(shè)者提供安居樂業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。