【相關(guān)視頻】新京報(bào)：北京首試公務(wù)員聘任制

公務(wù)員原本就不是“鐵飯碗”（網(wǎng)絡(luò)配圖）

公務(wù)員是“鐵飯碗”還是“瓷飯碗”，并不在于實(shí)行聘用制還是委任制。不管是選任制、委任制，還是聘任制，都要有嚴(yán)格的懲戒和退出機(jī)制，以最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。

張利軍

近來(lái)，有關(guān)地方公務(wù)員聘任制試點(diǎn)再成焦點(diǎn)，輿論對(duì)這項(xiàng)改革寄予厚望，認(rèn)為這一改革或?qū)⒂兄�于使我�?guó)公務(wù)員由“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，能夠起到“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

事實(shí)上，實(shí)行公務(wù)員聘任制并不是一時(shí)之舉，而是按照法律要求規(guī)范推進(jìn)的。我國(guó)公務(wù)員法第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”

還應(yīng)指出的是，公務(wù)員是“鐵飯碗”本身就是一種誤讀，不能簡(jiǎn)單地把實(shí)行聘任制看成是將公務(wù)員變成“瓷飯碗”的舉措。

公務(wù)員是“鐵飯碗”還是“瓷飯碗”，并不在于實(shí)行聘用制還是委任制。不管是選任制、委任制，還是聘任制，都要有嚴(yán)格的懲戒和退出機(jī)制，以便最大限度地避免杜絕人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。

按照國(guó)家原有規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員并不在勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍，但早在1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)，正式確立了公務(wù)員的辭職、辭退制度。

1995年原人事部制定下發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，明確了辭職辭退的程序、條件及相關(guān)要求。2006年《公務(wù)員法》開(kāi)始實(shí)施，其中對(duì)公務(wù)員辭職、辭退等做出了更加嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，并首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理之中，進(jìn)一步完善了公務(wù)員的退出管理。

各地也相繼制定了一定的相關(guān)配套規(guī)章制度，使得公務(wù)員退出管理更加完善，更具有可操作性。比如北京市首次明確，年度考核連續(xù)兩年不稱職的公務(wù)員將予以辭退；天津市制定了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)國(guó)家關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的規(guī)定，依法開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、申訴控告和辭職辭退工作。

2011年年初，在公務(wù)員法實(shí)施5周年之際，國(guó)家公務(wù)員局曾公布過(guò)一組數(shù)據(jù)，全國(guó)有600多萬(wàn)公務(wù)員，5年來(lái)辭退了4778名公務(wù)員。雖然數(shù)量不多，但退出機(jī)制的威懾作用確實(shí)存在。而對(duì)于實(shí)行聘用制的公務(wù)員，更應(yīng)該明確其退出條件，以確保有效行使職責(zé)。

不論是聘任制還是委任制，公務(wù)員可以辭職，這是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的一種實(shí)現(xiàn)形式，也可能被辭退，這是建立高效廉潔透明的公務(wù)員隊(duì)伍的客觀要求，不以實(shí)行何種管理和任用形式為轉(zhuǎn)移。

實(shí)行公務(wù)員聘任制改革中長(zhǎng)期看，有利于建立健全相應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保障機(jī)制，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重要意義。

目前，公務(wù)員并未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后則按在職期間工齡長(zhǎng)短和職務(wù)高低領(lǐng)取與其在職期間工資不同比例的“退休金”。

如果試行公務(wù)員聘任制，就意味著部分公務(wù)員將進(jìn)入勞動(dòng)合同制，而在勞動(dòng)合同制下，他們的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題就顯現(xiàn)了出來(lái)。

從這個(gè)意義上講，試行公務(wù)員聘任制，客觀上要求我們進(jìn)行公職人員養(yǎng)老金改革，以維護(hù)社會(huì)不同群體利益，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的相對(duì)公平。

養(yǎng)老金改革牽涉全體國(guó)民利益，實(shí)行聘任制的公務(wù)員將是其中很重要的一部分。我們應(yīng)該以此為契機(jī)，抓緊進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。