制度

外部監(jiān)管和內(nèi)部規(guī)范待完善

在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)民資金互助社的主要問題在于缺乏監(jiān)管，特別是對于民間自發(fā)組織的資金互助社，基本上是處于監(jiān)管空白。

杜曉山認為，從外部監(jiān)管來說，地方政府要么強行推動但只批不管，要么不懂監(jiān)管，缺乏資金管理和金融運作的經(jīng)驗；從資金互助社內(nèi)部來說，要么缺少群眾擁護的、有公信力和有能力的人，要么缺乏良好的治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

據(jù)了解，目前蘇北農(nóng)民資金互助合作社主要由市縣農(nóng)工部門牽頭監(jiān)管�！稗r(nóng)工部門批準了它的成立，也就承擔(dān)著監(jiān)管責(zé)任�！彼捱w市農(nóng)工部副主任陸長江說，但僅靠農(nóng)工部門很難履行責(zé)任，金融行業(yè)風(fēng)險巨大，“隔行如隔山”。

不少合作社負責(zé)人和監(jiān)管部門人士表示，合作社的資金投放數(shù)額、方向和風(fēng)險評估都需要專業(yè)金融知識，而農(nóng)村的金融人才明顯匱乏。沒有專業(yè)能力實施有效監(jiān)管，是當(dāng)?shù)刭Y金互助合作社發(fā)生違規(guī)操作的主要原因之一。

對于那些沒有獲得牌照的農(nóng)民資金互助社，王曙光認為，監(jiān)管部門不能以沒有批準作為不監(jiān)管的“擋箭牌”，而應(yīng)該讓那些地下的資金互助社“浮上水面”，予以正規(guī)注冊，才有可能對其進行規(guī)范的監(jiān)管。沒有這種陽光化的政策，資金互助組織就只能繼續(xù)在“地下”發(fā)展，這樣反而容易引起金融風(fēng)險。

王曙光告訴記者，現(xiàn)在國家對資金互助組織缺乏監(jiān)管，自律將會起到很大作用。他計劃在本月底發(fā)起成立中國農(nóng)民資金互助組織自律聯(lián)盟，挑選好的資金互助社發(fā)揮示范作用，讓這些資金互助組織有更大話語權(quán)。

“加強自律或者成立協(xié)會管理，不是解決問題的根本辦法，最終還是要加強內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)管。”杜曉山認為，外部監(jiān)管方面，針對不同的金融機構(gòu)要采取不同層級的監(jiān)管，資 金 互 助 社 沒 必 要 由 銀 監(jiān) 會 來 監(jiān)管，可以下放到地方政府，但應(yīng)該由地方金融辦牽頭，和農(nóng)工委、工商等部門形成一個監(jiān)管辦公室，將制度落在實處。

杜曉山認為，要保證發(fā)生事故以后，有效管控風(fēng)險，監(jiān)管部門還應(yīng)該常設(shè)“風(fēng)險基金”維護農(nóng)民權(quán)益，建立系統(tǒng)風(fēng)險準備金制度，督促合作社建立健全備付金和呆賬準備金制度，做好善后事宜，維護農(nóng)民權(quán)益。