3、打通“通道”：頂層設(shè)計(jì)怎么做？

■數(shù)據(jù)

2005年至2012年，我國(guó)已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，8年累計(jì)月人均增加1021元。2013年，國(guó)家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)沖破束縛已成為常態(tài)，但社會(huì)保障的一環(huán)還未跟上，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢影響投保積極性，反過(guò)來(lái)也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。

“‘碎片化’的制度必然導(dǎo)致待遇上的差別。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)，“只有對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從根本上彌合不同群體間的養(yǎng)老差別�！�

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革�！焙鷷粤x說(shuō)，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能‘單打獨(dú)斗’，而是要在一個(gè)總體的改革框架下來(lái)進(jìn)行。其中包括機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡�！�

而對(duì)于數(shù)量眾多，人口流動(dòng)性增大的進(jìn)城務(wù)工人員而言，急需解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，近年因一些地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，退保風(fēng)潮嚴(yán)重，有的城市退保比例甚至高達(dá)參保人員的17%。

“只有解決參保者后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，參保者才能真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益�！编嵄�文說(shuō)。

《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》指出，我國(guó)“十二五”時(shí)期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建立面臨許多困難，不可能一蹴而就。“未來(lái)我國(guó)的社保制度框架將包括兩大部分，一個(gè)是勞動(dòng)者，也就是職工的社會(huì)保障制度，一個(gè)是針對(duì)居民的部分社會(huì)保障項(xiàng)目。相信在這樣的架構(gòu)內(nèi)，我國(guó)將逐步地理順制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上完善業(yè)務(wù)流程，建立信息網(wǎng)絡(luò)，最終逐步建立起有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度�！保ㄇ瘾h）