當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變。這主要表現(xiàn)在，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽上忽下，一些數(shù)據(jù)之間不匹配，經(jīng)濟(jì)有增長的動力，也有下行的壓力。在知難而上迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇深化改革的過程中，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)理念漸已成型，有力指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，切實(shí)推動著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間

李克強(qiáng)總理在日前召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上談到，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中有進(jìn)，同時也面臨錯綜復(fù)雜的形勢。但總體上，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“合理區(qū)間”進(jìn)入人們的視野。

所謂合理區(qū)間，就是有一個“下限”和一個“上限”。“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)；“上限”就是防通脹。今年的預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)漲幅是3.5%左右。這就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”和“上限”。

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了較長時間的快速增長，無論在國內(nèi)還是在國外，人們似乎習(xí)慣了這樣的高增長。但是，相關(guān)研究顯示，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將會下一個較大臺階，進(jìn)入由高速增長階段到中速增長階段的轉(zhuǎn)換期。我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降是個客觀規(guī)律，同時經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，與五年前、十年前相比，GDP每增長一個百分點(diǎn)的數(shù)量是不一樣的，實(shí)現(xiàn)難度也明顯不同。

正視這樣一個規(guī)律和現(xiàn)實(shí)，確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，是新一屆政府穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為的內(nèi)在要求，也是其外在體現(xiàn)之一。這既有效鼓舞了市場信心，也修正了國外一些機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)政策的誤讀。

為什么把今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“下限”定在GDP增長7.5%左右？除了潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降的規(guī)律外，很重要的一點(diǎn)就是，7.5%的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)直接相關(guān)。據(jù)測算，我國現(xiàn)階段要使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增長速度就不能低于7.2%，否則就會直接沖擊就業(yè)。

為什么把今年的“上限”定為CPI增長3.5%左右？這也是考慮了今年很多實(shí)際情況，包括上年翹尾、價(jià)格改革等因素，加起來大概是3.5%左右。從目前情況看，通脹的壓力相對比較小，但是不能掉以輕心，因?yàn)橥�脹特別是惡性通貨膨脹，對市場經(jīng)濟(jì)的破壞性很嚴(yán)重。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，上下限指標(biāo)值不會一成不變。GDP和就業(yè)率不是簡單的數(shù)量關(guān)系。經(jīng)濟(jì)總量很大的時候，較低的增長率也能保障較高的就業(yè)率。今后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)吸納能力還會增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長速度即使再低一點(diǎn)，也能保住就業(yè)。

科學(xué)框架下的統(tǒng)籌施策

李克強(qiáng)總理指出，我們既要保持一個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，也要有一個比較明確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，包括經(jīng)濟(jì)總量政策、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施和促改革的舉措。這個政策框架要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間配合起來運(yùn)作，而且是穩(wěn)定的、可預(yù)期的。

李克強(qiáng)總理表示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理的區(qū)間之內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主推的就是釋放改革紅利，更多地發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，不斷增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力與后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近或越過合理區(qū)間的“上、下限”，政府就要在調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革中對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作相應(yīng)的調(diào)整，更加側(cè)重于同穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹有機(jī)結(jié)合、相輔相成。

李克強(qiáng)總理指出，現(xiàn)在的情況是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖處在合理區(qū)間，但逼近“下限”，我們怎么辦？由于沒有越過“下限”，更沒有觸動“底線”，所以當(dāng)前政策的重點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動轉(zhuǎn)型升級。但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是要穩(wěn)增長，沒有穩(wěn)定的增長，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)、沒有條件、沒有合理的空間。怎么辦呢？這就是我們提出要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使三者做到相互促進(jìn)。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近“下限”的時候，我們有多種手段可以在短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)增長推高，但不能這么做，不能靠政府搞短期刺激，搞更大規(guī)模的赤字，同時也沒有更多條件實(shí)行寬松貨幣政策。還是要更多地發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用，否則不僅不能持續(xù)，還會留下后遺癥。而調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革措施中有很多也是可以穩(wěn)增長的。