【相關(guān)視頻】違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼 今起將受處分

（聚焦津貼補(bǔ)貼濫發(fā)亂象：事業(yè)單位借公共資源自肥）網(wǎng)絡(luò)配圖

針對(duì)群眾意見很大的“津貼補(bǔ)貼亂象”，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是“津貼補(bǔ)貼亂象”的重災(zāi)區(qū)。

職能部門易濫發(fā)

記者在調(diào)研中了解到，職能部門分配公共資源的權(quán)力較大，獲取更多津貼補(bǔ)貼的可能性就更大，而提供公益服務(wù)為主的部門濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的幾率則小得多。

當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼(包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等)和獎(jiǎng)金等構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財(cái)政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩方面則主要由地方財(cái)政支付，目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。

在實(shí)際操作中，津貼補(bǔ)貼資金來(lái)源除地方財(cái)政資金外，還有一些部門的自有資金，如行政事業(yè)性收費(fèi)等。因此，津貼補(bǔ)貼亂象往往出現(xiàn)在擁有審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒權(quán)的部門。

對(duì)于這種現(xiàn)象，不但群眾意見很大，公務(wù)員群體內(nèi)部的意見也很大——明明在同一個(gè)地區(qū)，不同部門收入差距很大，甚至相同部門不同單位、不同崗位收入差距也很大。

“舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，很多機(jī)關(guān)都有食堂，價(jià)格相仿，但品質(zhì)卻相差很大�！敝醒朦h校一位不愿透露姓名的教授說，“對(duì)此坐視不理，等于變相鼓勵(lì)‘尋租’。這種現(xiàn)象不解決，某些‘政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)�人化’的傾向就會(huì)愈演愈烈。”

富裕地區(qū)易多發(fā)

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊河清對(duì)記者說，2006年，我國(guó)開始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范后，濫發(fā)津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象曾經(jīng)一度好轉(zhuǎn)。

“近年來(lái)，公務(wù)員工資一直沒有進(jìn)行調(diào)整，發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力相對(duì)雄厚，自行增加了一些津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目�！边@位專家說，“這導(dǎo)致地區(qū)間收入不合理差距有所拉大。”

有調(diào)查顯示，某機(jī)關(guān)單位僅通訊費(fèi)就設(shè)置了“住宅公務(wù)電話包干費(fèi)”“無(wú)線通訊工具補(bǔ)貼”“通訊補(bǔ)貼”“特殊通訊費(fèi)”四個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

“‘通訊費(fèi)’‘電話費(fèi)’‘生活補(bǔ)貼’‘崗位津貼’等名稱各異、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮�！睏詈忧逭f，“這客觀上拉大了與艱苦地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層公務(wù)員的收入差距，很不公平。”

還有一種現(xiàn)象值得回味，由于省財(cái)政、市財(cái)政、區(qū)縣財(cái)政情況不同，在一些發(fā)達(dá)省份，某些在區(qū)縣工作的公務(wù)員能夠享受從國(guó)家到區(qū)縣的多級(jí)津貼補(bǔ)貼，收入反而比在市級(jí)工作的公務(wù)員高，而市級(jí)公務(wù)員又比在省級(jí)單位工作的公務(wù)員收入高。

創(chuàng)收事業(yè)單位更易發(fā)

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與機(jī)關(guān)相比，一些能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位在津貼補(bǔ)貼發(fā)放上有過之而無(wú)不及。其中，群眾意見最大的是那些壟斷部分資源、行使某些職權(quán)而又被劃為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)。

深圳市租賃中心這一處級(jí)事業(yè)單位的“史上最牛工資”曾引起廣泛關(guān)注，審計(jì)結(jié)果則證實(shí)這家單位人均工資30余萬(wàn)元、最高74萬(wàn)元并非“浮云”。

“有的事業(yè)單位是借公共資源肥了自己的口袋，更為重要的是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于事業(yè)單位的創(chuàng)收哪些該上繳、哪些可自行發(fā)放沒有明確的規(guī)定�！睏詈忧逭f。

8月1日起開始施行的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》則將法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員納入其中，有利于對(duì)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼亂象進(jìn)行治理。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說，針對(duì)津貼補(bǔ)貼亂象，我國(guó)要盡快調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，加快健全地區(qū)附加津貼制度，平衡地區(qū)之間的公務(wù)員的收入水平，建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度。(記者 徐博 陳菲 劉奕湛)