“地方政府只有修檢‘心術(shù)’,以健康心態(tài),科學(xué)思路對待經(jīng)濟報表,用嚴(yán)肅負(fù)責(zé)態(tài)度認(rèn)真填寫自己的‘成績’。惟其如此,才能讓各類數(shù)據(jù)不再懸殊,恢復(fù)應(yīng)有的權(quán)威。”
不出所料,今年的經(jīng)濟半年報,“地方”又比“中央”多了3萬億元。幾乎同時,新出爐的7月PMI也在“打架”,國家統(tǒng)計局公布的是50.3%,匯豐公布的是47.7%。其他數(shù)據(jù),如土地銷售,房屋價格乃至民航晚點統(tǒng)計,“不一致”成為慣性,除了相互“打架”,鮮有例外。
這“不例外”再而三地“不匹配”,有著技術(shù)、方法差異的尷尬對應(yīng)點。先從經(jīng)濟半年報的GDP反觀,作為經(jīng)濟總量“分級核算”基層的地方,很多經(jīng)濟項目的“毛統(tǒng)計”交叉重疊,而國家統(tǒng)計局根據(jù)掌握各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),獨立核算全國GDP數(shù)據(jù),經(jīng)過復(fù)雜的審核剔除修訂,并不是對地方報表進(jìn)行加權(quán)匯總。因此,不同技術(shù)手段和運算方法和不同的采集樣本得出的數(shù)據(jù)自然存在差異。
從某種程度上來講,國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也是對地方虛高部分的糾偏,是擠掉水分和重復(fù)統(tǒng)計的“干貨”。但是,毋庸諱言,國家統(tǒng)計局也只是采取抽樣辦法,統(tǒng)計方面也有一定的缺陷,其GDP統(tǒng)計也不能完全反映經(jīng)濟增長的社會成本,需輔助其他綜合指標(biāo)進(jìn)行彌補。
數(shù)據(jù)“懸差”技術(shù)、方法的層面易于改進(jìn),可以通過工具選擇和技術(shù)人員業(yè)務(wù)提升來提高效率和質(zhì)量;但是,另一方面,地方政府的業(yè)績訴求是這種數(shù)據(jù)出入“最直接”的推力,這才是數(shù)據(jù)“打架”背后的真正動因。為了保證經(jīng)濟增速,對方方面面好有個交待,在大力推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的種種努力要“記公分”的時候,不惜“注水”;甚至地方性質(zhì)直接干預(yù),如此,拉虛并推高統(tǒng)計報表在所難免。
技術(shù)導(dǎo)致誤差可以理解,也容易改進(jìn);但是地方政府的“心術(shù)”卻是一個“頑疾”,它左右科學(xué)統(tǒng)計,為人詬病。這當(dāng)然與“上頭”的業(yè)績評價體系相聯(lián)系,有著深厚的歷史土壤和實踐“慣性”。
技術(shù)和心術(shù)讓經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)“打架”,“打架”總會互傷,當(dāng)這種“打架”停不下來,相關(guān)機構(gòu)的公信力不僅僅只“擦破點皮”,久而久之會重傷不治。所謂“統(tǒng)計局的表”就是民間對“不靠譜”數(shù)據(jù)的揶揄。老百姓對數(shù)據(jù)也有著自己的敏感,依照經(jīng)驗和前后對比,量上的“感覺”還是比較準(zhǔn)的。
差之毫厘、謬以千里。數(shù)據(jù)統(tǒng)計畢竟屬于學(xué)術(shù),偏差總會削弱價值;數(shù)據(jù)“打架”不僅傷害公信力,也會使國家的宏觀決策喪失應(yīng)有的“精度”,其危害無法估量。GDP數(shù)據(jù)是國家經(jīng)濟政策制定的重要參考,如果地方數(shù)據(jù)存在水分會對經(jīng)濟政策決策帶來一定干擾。如某地經(jīng)濟增速實際較慢,應(yīng)當(dāng)采取偏松的貨幣政策,但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的GDP增速較快將導(dǎo)致政府采取偏緊的貨幣政策,給地方經(jīng)濟帶來難以想象的不良后果。
事實上,國家已經(jīng)注意并重視到這一點。國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、司法部曾多次聯(lián)合部署全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動,還曝光了一些地方政府干預(yù)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的案例。與此同時,中央也調(diào)整修正官員政績評價體系:在對地方政府的政績考核中,GDP只應(yīng)是其中一項指標(biāo),不唯經(jīng)濟數(shù)據(jù),要看經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,看其對生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生福祉、可持續(xù)發(fā)展等方面的作為。另外,積極利用新技術(shù)手段,讓上規(guī)模的企業(yè),通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心或國家認(rèn)定的省級數(shù)據(jù)中心報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。獨立性、專業(yè)性和透明度,建立更具公信力的統(tǒng)計體系和多層次統(tǒng)計市場。
避免各種數(shù)據(jù)“花報”,國家治理是主導(dǎo),應(yīng)該制定謊報虛報懲治的法律,追究不實數(shù)據(jù)制造者參與者。當(dāng)然,地方政府應(yīng)改進(jìn)的不僅僅要在技術(shù)方面加強改進(jìn),完善統(tǒng)計方法。更應(yīng)在“心術(shù)”治理方面加大功夫。換句話說,地方政府只有修檢“心術(shù)”,以健康心態(tài),科學(xué)思路對待經(jīng)濟報表,用嚴(yán)肅負(fù)責(zé)態(tài)度認(rèn)真填寫自己的“成績”。惟其如此,才能讓各類數(shù)據(jù)不再懸殊,恢復(fù)應(yīng)有的權(quán)威。