我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，稅收如何發(fā)揮助力，是一個重大政策問題。

隨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，年初確定的收入預(yù)算任務(wù)要完成也顯得壓力大增。在微觀層面，不少企業(yè)也陷入轉(zhuǎn)型的艱難過程之中，許多大型企業(yè)產(chǎn)能過剩，開工不足，日子過得艱難；數(shù)量更多的小微企業(yè)更是處于生死存亡的邊緣。面對這種情況，是保稅收任務(wù)的完成，還是為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供稅收助力？從7月24日國務(wù)院常務(wù)會議決定給小微企業(yè)實行免稅政策來看，稅收政策思路已出現(xiàn)了不同于以往的新變化，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重，稅收任務(wù)為其次。在財政吃緊的情況下，出臺這樣的減稅政策，是近10年來的第一次。

稅收對經(jīng)濟(jì)的作用是發(fā)散性的，無法取得“打靶式”的精確效果。稅收助推結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更是如此。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個類似于新陳代謝的過程，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)，必定有生有死。若讓所有的企業(yè)都活下來，則結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型無法實現(xiàn)。失去活力的企業(yè)被淘汰，資源重新配置，新的企業(yè)誕生�；蛘撸�企業(yè)原有設(shè)備、技術(shù)、工藝被淘汰，代之以更先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和工藝，企業(yè)生產(chǎn)率提高，附加值提升，由此獲得新生。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的這個過程主要是由市場來推動的，政府產(chǎn)生的作用主要是助力，稅收政策也是如此。既然是助力，那么，稅收政策的作用方向就不應(yīng)與市場相悖，這樣才能形成合力，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而稅收的作用又是發(fā)散性的，形成的是輻射狀態(tài)，而不可以事先精確設(shè)計稅收政策的作用點。那么，如何制定稅收政策才能與市場形成合力，從而推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呢？

第一，從企業(yè)市場環(huán)境來定位稅收政策。過去有一種觀念，稅收優(yōu)惠政策主要是解困，給那些經(jīng)營困難的企業(yè)減負(fù)。如果以此為目標(biāo)，減稅政策就可能救活了本該淘汰的企業(yè)，等于保護(hù)了落后。一旦走到這一步，稅收政策就會與市場的作用方向相悖。如何才能避免這種可能的情況發(fā)生？關(guān)鍵是稅收政策的定位。從“不”的角度來說，稅收政策不應(yīng)該是扶弱抑強(qiáng)的政策，更不應(yīng)是遭淘汰企業(yè)的保護(hù)傘。這樣，就可避免與市場競爭的優(yōu)勝劣汰相沖突。從“是”的角度來分析，稅收政策應(yīng)當(dāng)是超越企業(yè)生死的宏觀政策，著眼于市場環(huán)境的穩(wěn)定和優(yōu)化。對企業(yè)而言，稅收政策的變化是企業(yè)環(huán)境的變化，相當(dāng)于作物生長的濕度、溫度和土壤等環(huán)境要素的變化。作為企業(yè)生存發(fā)展的重要環(huán)境要素，稅收政策的微小變化都會對企業(yè)產(chǎn)生重要影響。

第二，把就業(yè)放在首位。稅收政策的首位目標(biāo)是就業(yè)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是生產(chǎn)要素的流動和重組，勞動力是最重要的生產(chǎn)要素，就業(yè)即勞動力要素的流動和重組。勞動力閑置，或得不到有效配置，從經(jīng)濟(jì)上分析，表明資源配置效率低；從社會角度來看，則意味著社會的穩(wěn)定性降低。這種雙重風(fēng)險將會拖曳結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。要化解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重風(fēng)險，實行就業(yè)的積極稅收政策就是必要的。這次針對小微企業(yè)的免稅政策，其最大效應(yīng)體現(xiàn)在就業(yè)上，輻射面達(dá)到幾千萬人。與大型企業(yè)相比，小微企業(yè)是弱勢企業(yè)�？此剖窃诒Ｗo(hù)企業(yè)中的弱者，實質(zhì)上是在改善就業(yè)的宏觀環(huán)境。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，這項政策無疑是減輕陣痛的良方，有利于穩(wěn)定就業(yè)，防范結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的大面積失業(yè)風(fēng)險。穩(wěn)定就業(yè)，不等于保就業(yè)，更不等于要把所有的小微企業(yè)都保護(hù)起來。市場競爭，一些小微企業(yè)將會因此而被淘汰。而被淘汰的也就是那些虧損嚴(yán)重的，針對小微企業(yè)的免稅政策是救不了他們的，但對那些大量處于盈虧邊緣的小微企業(yè)則能起到托舉的作用，讓其免于破產(chǎn)，從而起到穩(wěn)定就業(yè)的作用。

第三，激勵潛在的創(chuàng)業(yè)者，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。這就是說，稅收政策不但要對現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生托舉作用，而且要對潛在的創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生激勵作用，讓新企業(yè)不斷誕生，創(chuàng)業(yè)隊伍不斷擴(kuò)大。這樣，經(jīng)濟(jì)就會充滿活力，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就有了更強(qiáng)的動力。（作者系財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員）