化債手段只有融資和土地

　　國(guó)有企業(yè)稅收上繳中央、資源稅上繳省市……由于主要稅種都集中上繳給了中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政，只有土地增值稅、耕地占用稅等稅種能夠一次性給予地方大量財(cái)稅收入。因此，地方市縣政府化解地方債務(wù)的辦法就離不開“融資”和“土地”，這就形成了盲目投資、脫離實(shí)際、過(guò)度舉債的“邏輯根源”。

　　我國(guó)城市投融資平臺(tái)主要集中在省級(jí)和市級(jí)。不少地方政府熱衷于利用自身在地方銀行中“一股獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)，“借道”地方銀行謀求“發(fā)債”。廣西南寧、柳州、桂林等地在前幾年通過(guò)地方投融資平臺(tái)形成了大量地方債務(wù)，如今進(jìn)入還款高峰期。僅柳州市全年要償還的地方債務(wù)就超過(guò)100億元，而當(dāng)年財(cái)政收入不過(guò)200億元。

　　今年以來(lái)，工商銀行江蘇分行與多個(gè)地方政府簽訂了金額超過(guò)200億元的城鎮(zhèn)化貸款意向協(xié)議，注入城鎮(zhèn)化建設(shè)。新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲多家銀行總額達(dá)600億元的意向授信，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)錢月寶說(shuō)：“這些項(xiàng)目其實(shí)還是‘寅吃卯糧’，地方政府以規(guī)劃手段，以可用財(cái)力的3---5倍安排工程項(xiàng)目，通過(guò)工程結(jié)算款延期支付，但只用2---3成的財(cái)政支付完成全部工程建設(shè)的目標(biāo)，其他7---8成的工程款則由民營(yíng)施工企業(yè)墊付，最終還是暗藏巨大危機(jī)�！�

　　而縣級(jí)政府主要“靠土地”。新疆輪臺(tái)縣財(cái)政局局長(zhǎng)保劍強(qiáng)說(shuō)，2010年成立地方融資平臺(tái)，2000萬(wàn)元注冊(cè)資金，每筆擔(dān)保200萬(wàn)元�，F(xiàn)在擔(dān)保了7000多萬(wàn)元，其中很大一部分是靠土地進(jìn)行質(zhì)押。山東淄博市高青縣財(cái)政局局長(zhǎng)孟軍告訴記者，近年來(lái)，高青縣歷史負(fù)債已經(jīng)達(dá)到了10億元左右，縣里通過(guò)市級(jí)城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司來(lái)拍賣土地，拍賣價(jià)格最高的達(dá)120萬(wàn)元/畝。為拿到土地指標(biāo)，縣里不遺余力地推行合村并居、舊村改造、集中社區(qū)，為土地指標(biāo)開路。

　　缺少土地指標(biāo)的地方財(cái)政危機(jī)日益暴露。江蘇省海安縣的土地利用規(guī)劃到2020年可用土地指標(biāo)為20000畝，但到2012年土地指標(biāo)僅剩2000畝，土地指標(biāo)的嚴(yán)重受制，必將成為東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好“靠補(bǔ)貼”。萊蕪市某鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債超過(guò)8000萬(wàn)元，2013年的財(cái)稅收入要完成4200萬(wàn)元基本上是“天方夜譚”。該鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人從上世紀(jì)90年代開始擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)，他總結(jié)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難方式為“一靠轉(zhuǎn)移支付，二靠上級(jí)補(bǔ)貼，三才是靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”。