文/《瞭望》新聞周刊記者

　　近日，《瞭望》新聞周刊在東、中、西部部分省區(qū)調研采訪時發(fā)現(xiàn)，地方稅收結構單一、各類支出不斷增加，地方對城鎮(zhèn)化簡單理解為“增大基礎設施投入”，已經成為地方政府性債務逐年增加的主要原因。

　　“當前地方政府性債務基本可控”。采訪中，財政部財科所副所長劉尚希認為，主要的問題不是債務增長，而是債務不透明，到底有多少說不清；債務使用績效不高，甚至有地方債務資金閑置兩年沒用；債務管理缺少科學的債務確認標準，使政府性債務風險難以評估。

　　特別值得關注的是，市縣鄉(xiāng)基層領導沒有良好的“債務意識”、“風險意識”，而且存在“債務遞延”的“推諉心態(tài)”，這是地方債務逐年增加的“思想”和“制度”根源。不少專家學者認為，對地方政府一把手的考核亟待制定相應的“債務指標”。

　　稅源結構單一致債務放大

　　基層政府稅收結構單一、薄弱，抗風險能力偏弱，是地方政府性債務逐年增大的主因。山西呂梁市方山縣2012年財政總收入8.4億元，其中6億元收入來自一兩家煤企，屬于“一煤獨大”式財政，當?shù)?012年的取暖工程中還有2000多萬元債務無法落實；2011年的三項整治工程債務還有數(shù)千萬元。

　　山西省安澤縣常年稅收上繳壓力大、可用財力少。近年來幾乎每年上劃財政都占當?shù)刎斦�收�?5%以上，迄今為止還有歷史欠賬近2億元未消化。到2017年之前，每年用于還本付息的支出高達2500萬元左右，給縣級預算安排帶來了嚴重的壓力。

　　山東省萊蕪市鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)自身的穩(wěn)定稅源只有3個小企業(yè)，財力很弱。鎮(zhèn)長朱效波說：“即便是有高鐵、高速路的前兩年，每年鎮(zhèn)上資金缺口都近2000萬元，如今還拖欠了五六千萬元歷史債務�！�

　　與此同時，對城鎮(zhèn)化簡單理解為“加強基礎設施建設”、“投入資金改造城鄉(xiāng)環(huán)境”，也是造成地方債務“越滾越大”的根源。我國各省區(qū)對未來5年城鎮(zhèn)化率指標都很高，安徽是達到55%，河南52%，西藏35%，廣西53%，湖北58%，云南48%。但發(fā)展速度快的背后，仍然是簡單的大規(guī)模投資。如陜西今年的固定資產投資是1.6萬億元，山西今年的固定資產投資是1.1萬億元，廣西的目標則是2017年投資達到3萬億元。

　　海通證券的一項調研表明：2009---2011年是我國城鎮(zhèn)基建的高峰期，在9個有據(jù)可查的樣本中，7個樣本近年累計基建總投資占地方一般財政預算年收入的8--10倍，或是一年基建投資占一般財政預算年收入的1--2倍。江蘇海安財政局局長張忠宏說：“城鎮(zhèn)化進程的加快，必然帶來巨大的基礎建設配套投入，對地方財政的壓力越來越大，真正能用現(xiàn)有財力去進行城鎮(zhèn)化建設的縣鄉(xiāng)很少�！�