“債務(wù)指標(biāo)”亟待建立

　　不少專家學(xué)者認(rèn)為，地方領(lǐng)導(dǎo)只有近憂無(wú)遠(yuǎn)慮，只管眼前事、本屆事。一些領(lǐng)導(dǎo)坦言：“上任借了錢搞工程、搞項(xiàng)目，有口碑也有政績(jī)；本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債�！币恍┑胤缴踔亮鱾髦�“干滿一屆是熊蛋，兩年有效是水平，三年挪窩有能耐。”這種政績(jī)觀迫使地方領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法舉債度日，收支平衡、地方發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等不進(jìn)入考核視野，自然不會(huì)形成“長(zhǎng)效機(jī)制”。

　　一些地方干部及專家認(rèn)為，要化解地方債務(wù)問(wèn)題，必須在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員就任之初、離任之時(shí)進(jìn)行地方債務(wù)審計(jì)、債務(wù)公示和債務(wù)考核，形成地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。

　　首先，要使地方債務(wù)擺上臺(tái)面，將縣鄉(xiāng)財(cái)政透明公開(kāi)常態(tài)化。浙江大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展博士楊天保認(rèn)為，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入支出要取信于民，就應(yīng)該向老百姓公布一本看得懂的財(cái)政賬目，使老百姓知道政府借債是否干了實(shí)事，逐步形成老百姓與地方官員對(duì)“是否借債、借債規(guī)模、償債形式”等問(wèn)題的關(guān)注度。

　　其次，構(gòu)建資本性預(yù)算體系，盡快出臺(tái)針對(duì)縣鄉(xiāng)基層政府的債務(wù)考核制度。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，以中央財(cái)政的能力化解目前地方政府負(fù)債難題不大，但必須高度警惕債務(wù)增量的出現(xiàn)。這就需要盡快在省市縣一級(jí)構(gòu)建資本性預(yù)算體系，同時(shí)出臺(tái)對(duì)基層政府的債務(wù)考核制度，從“制度建設(shè)”和“官員政績(jī)”兩個(gè)角度來(lái)形成地方債務(wù)問(wèn)題的良好機(jī)制。

　　其三，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，有選擇性地為地方債“松綁”。一些學(xué)者認(rèn)為，地方債的發(fā)行是解決地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的國(guó)際慣例，中央政府應(yīng)盡快布局對(duì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、還款來(lái)源可期的地方，給予發(fā)行地方債的鼓勵(lì)性措施，將目前通過(guò)地方政府平臺(tái)、地方國(guó)有企業(yè)發(fā)債等“遮遮掩掩”的地方債務(wù)“陽(yáng)光透明”化，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)前門，堵后門”的目標(biāo)。

　　其四，積極探索城鎮(zhèn)化投入新來(lái)源，逐步化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)龐大資金需求，需不斷引入和完善市場(chǎng)化的融資模式，綜合運(yùn)用長(zhǎng)期債券、信托、股票等市場(chǎng)化融資方式解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金難題，土地的增值收益也可用于逐步償還地方債務(wù)。(本文采訪：呂福明、何豐倫、賀占軍、陳剛、韓潔、呂曉宇)

(來(lái)源:《瞭望》新聞周刊)