中國養(yǎng)老金陷入“水草式困境”

　　職工按個人工資8%的繳費，就是中國養(yǎng)老金的“水草”。沒有人說得清楚這8%是費，是稅，還是儲蓄？

　　新京報：你有個“基礎(chǔ)養(yǎng)老金總理和人民差不多”的說法。

　　楊燕綏：去年的人大會期間，我在人民網(wǎng)說總理和人民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金差不多。有個教授給我寫信，說不要拿總理開玩笑。

　　我反過來問他，基本養(yǎng)老金是吃飯的，總理比農(nóng)民吃飯能多多少？

　　另一個制度安排是個人賬戶，這個賬戶里的差異怎么來的，根據(jù)你的就業(yè)年限，根據(jù)單位給你的繳費，根據(jù)你自己的繳費，根據(jù)投資收益，這個賬戶有差異是公平的。

　　我們認為養(yǎng)老金的大準則就是國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是到60歲全領(lǐng)，將來以后慢慢提到65歲全都領(lǐng)；個人賬戶16歲開始都存。年輕人說我晚一點好不好，因為我要養(yǎng)孩子買房子，也可以35歲以后存。反正你自己存時間長收益多，時間短就收益少。

　　新京報：你說的這個，是對目前“統(tǒng)賬結(jié)合”的基礎(chǔ)做優(yōu)化，還是重新建立一個體系？

　　楊燕綏：是在統(tǒng)賬結(jié)合這個制度上的一個調(diào)整。個人賬戶的挪用是從1998年開始的。我們的養(yǎng)老金是中央點菜，市長買單。要是市長沒錢怎么辦？所以市長沒吭聲就把手伸到了個人賬戶。

　　中國養(yǎng)老金就陷入了一個“水草式困境”。我年輕時游泳有過陷到水草里的經(jīng)歷，越陷進去越不能亂撲騰，越撲騰水草越纏你。

　　中國養(yǎng)老金的“水草”是什么呢？就是8%的個人賬戶（職工按個人工資8%的繳費）。

　　在個人賬戶推出之初，講的是個人儲蓄應(yīng)對中國未來養(yǎng)老，1993年十四屆三中全會也寫進去了。但1998年國企下崗職工幾千萬，平均年齡47歲，中央沒有預(yù)算，地方來買單怎么辦，它就把手伸到個人賬戶里去了。

　　從那以后，就沒有人說得清楚這8%是費，是稅，還是儲蓄？沒有一個國家的養(yǎng)老金個人賬戶和社會統(tǒng)籌由政府一起發(fā)，中國沒有民法只有通則，沒有產(chǎn)權(quán)法只有物權(quán)法，這8%的產(chǎn)權(quán)說不清楚。

　　索性現(xiàn)在的一些做法，讓它（個人賬戶）看起來像個人儲蓄，比如個人賬戶可以全額轉(zhuǎn)移等。

　　“不透明”所以才會被反對

　　美國有精算模型，民眾知道養(yǎng)老金哪一年就維持不下去了，延退大家都能接受。中國沒有精算模型，政府說不清，老百姓看不明白，當然要反對。

　　新京報：你們的方案是大方案，有并軌和延退，但在網(wǎng)上，大家認為還是先要并軌，你怎么看？

　　楊燕綏：我看網(wǎng)民在講，想延退？那你先把并軌解決，先講公平再說將來的事。

　　我能理解。但我們的方案是把延退和并軌平行提及的。我同意網(wǎng)民先講公平再講持續(xù)的看法，但到現(xiàn)實中，公平與持續(xù)得一塊講。不能持續(xù)也就沒公平了，比如像希臘那樣，缸里都沒水了，大家都成窮光蛋了。

　　養(yǎng)老金是社會公共政策，20年不算長。如果當成短平快，三年五年解決，總找不到好的方案。所以要給老百姓一個大藍圖，明確時間表，我想大部分人會支持的。　　我想說的是：第一，把并軌和延退同時考慮，沒有先后；第二，我們說的65歲是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，我們沒設(shè)定退休制度，領(lǐng)取養(yǎng)老金跟退休的時點是分開的，只有中國目前是捆綁在一起的。

　　退休也就是退出勞動力市場，因人而異，有彈性；但領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要統(tǒng)一，是剛性的。

　　并軌和延遲必須同時進行，要并軌要算賬，必須要同步。

　　新京報：也有人對延遲領(lǐng)取退休金年齡的必要性存疑，也有人覺得，延長了之后，自己不一定有希望拿回自己的養(yǎng)老金。

　　楊燕綏：我們給出的方案里涉及領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，是根據(jù)人口統(tǒng)計和精算原理計算得到的，它只是一個學(xué)術(shù)性的結(jié)果。計算的結(jié)果是，一般退出勞動力市場后預(yù)期余壽平均15年。

　　在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)該是60歲；到2030年，中國人均壽命可能達到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡就應(yīng)該是65歲。

　　按照中國現(xiàn)在的情況，15年內(nèi)，你交的養(yǎng)老金肯定領(lǐng)取完了，現(xiàn)在只有少數(shù)高收入的人領(lǐng)不完，而收入低的人養(yǎng)老金與工資倒掛。

　　對于女性來說，如果到2030年65歲領(lǐng)取，相當于延長了15年，這確實壓力很大。但我們給出的是一個學(xué)術(shù)方案，是客觀數(shù)據(jù)不是政策。

　　按照現(xiàn)在的領(lǐng)取退休金年齡，到了超級老齡化社會，兩個工作的人養(yǎng)一個退休的，年輕人會覺得買不起房子養(yǎng)不起孩子，只能降低養(yǎng)老金替代率，比如從50%降到40%，老人馬上就搬起凳子去市政府坐了。

　　其實看實際的贍養(yǎng)比，中國在2007、2008年就進入了深度老齡化社會，提前老齡化，壓力大的是年輕人，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡提前一年，稅就得往上漲。

　　新京報：你的意思是這里面涉及不同年齡階段人們的代際公平問題？

　　楊燕綏：這是一個人口結(jié)構(gòu)問題。老人多了，老人就得多干一點；年輕人就得多掙一點，總不能讓嬰兒去勞動吧？

　　在西方70歲的老人還想工作，為什么？家里錢沒存夠，不夠養(yǎng)老。老齡化社會的規(guī)律就是鼓勵老年人多工作。

　　比如要加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)是人工密集的行業(yè)，很多崗位并不需要年輕人，不需要高學(xué)歷的人。

　　比如現(xiàn)在去新加坡，去加拿大，你去機場看看，推行李車的人都是70歲的人。

　　我剛?cè)ミ^成都、廣元縣、佛山縣，他們已經(jīng)進入超級老齡社會了，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人已經(jīng)占到了22%，政府開發(fā)了什么項目？組織老人到私人的橘園里面摘橘子，上午摘完一車25塊錢，工錢夠一天喝茶。

　　政府應(yīng)該提供培訓(xùn)，引導(dǎo)他們居家就近參與老年服務(wù)業(yè)。

　　新京報：你覺得民眾反對延遲退休，還有沒有什么深層的原因？

　　楊燕綏：因為中國從來沒有養(yǎng)老金精算模型。美國早就有這個，向所有民眾公布，大家知道養(yǎng)老金哪一年就維持不下去了，推遲退休年齡大家都能接受。

　　中國沒有精算模型，政府說不清，老百姓看不明白，當然要反對，這是養(yǎng)老金教育缺乏到極致的表現(xiàn)。

　　應(yīng)該給全國人民一個大整合的藍圖，然后分步執(zhí)行，而且要有時間表。我們的方案出來后，海外媒體關(guān)注的都是大整合與時間表，而不是延退。

　　管理是比財務(wù)更大的問題

　　中國真要解決全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不是錢的問題，是管理問題。所以體制要改革，養(yǎng)老金的改革才能進行下去。

　　新京報：你說到養(yǎng)老金的改革，財務(wù)不是大問題，那什么是大問題？

　　楊燕綏：我們指的是“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的成本，按照2010年和2011年的數(shù)據(jù)算，也就占GDP的1.57%，財政支出的8.9%。

　　在英國這一數(shù)據(jù)(GDP占比)是3.18%，美國是5.1%。所以中國真要解決全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不是錢的問題。

　　這是管理問題。我們說要心中有數(shù)，腳下有路。居民信息管理是實施國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的條件，只有形成了全國的居民信息向上集中，才有國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與相關(guān)公共服務(wù)向下派送的機制。

　　問題是，現(xiàn)在“沒數(shù)”。這樣的情況下，鉆空子、搭便車的情況沒有辦法制止。

　　比如北京某區(qū)最近抓了一個套取養(yǎng)老金的案子，該區(qū)的數(shù)據(jù)都不能和其他區(qū)溝通，三年拿走三百多萬。我們在地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工失地進城后都進了職保，有的城鄉(xiāng)居民也找關(guān)系進職保，8000元一個名額。

　　這不都是錢的問題，是管理的問題，只要信息不能向上集中，頂層設(shè)計就是空。

　　現(xiàn)在是部門利益第一，把壟斷數(shù)據(jù)當成權(quán)力的基礎(chǔ)。所以體制要改革，養(yǎng)老金的改革才能進行下去。

　　財政部部長樓繼偉說，財政要加大支出，但社保制度千瘡百孔，有多少錢都漏下去。我覺得這說得非常對。

　　新京報：個人賬戶巨大的空賬也不是問題嗎？

　　楊燕綏：空賬是個人賬戶被挪用的部分，我們建議各省市將自己的空賬補齊，即市一級統(tǒng)籌養(yǎng)老金用結(jié)余補足本市個人賬戶空賬。

　　到2012年底，個人賬戶有2.5萬億的賬面記錄，人社部說各個省結(jié)余養(yǎng)老金2.1萬億，比如廣東這些先用農(nóng)民工的地方，他們收了養(yǎng)老金，人走了養(yǎng)老金還留在這里，各個省市都有。

　　補完了賬面也就四千億的缺口，剩下部分怎么辦？省級政府、中央政府協(xié)商多渠道籌集資金解決，2015年就可以完成。