■ 將嚴(yán)防高價(jià)地作為近期穩(wěn)定市場(chǎng)的首要工作目標(biāo)

■ 重點(diǎn)城市要釋放“政府增加土地供應(yīng)”的積極信號(hào)

■ 要敢于逆周期考慮，加大城郊地塊、低價(jià)地塊供應(yīng)力度

9月25日，國(guó)土資源部召集13個(gè)省份和16個(gè)城市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人，專題研究房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控。

國(guó)土部明確提出，要打好政策措施“組合拳”，在穩(wěn)定土地供應(yīng)的同時(shí)，平抑地價(jià)信號(hào)，供求緊張的城市務(wù)必做到年內(nèi)不再出“地王”，影響預(yù)期；供過于求的城市要相應(yīng)減少住宅用地供應(yīng)，確保四季度土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

近期，多地相繼出現(xiàn)“地王”，加上一些“專家”片面解讀，放大了這些地塊對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的負(fù)面影響，推高了房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

地王不具代表性和普遍性，但異常交易不容忽視

今年一季度，全國(guó)土地市場(chǎng)整體平穩(wěn)，但是進(jìn)入二季度后，受多重因素影響，異常交易增多，尤其是三季度，有關(guān)“地王”報(bào)道開始密集出現(xiàn)，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期不斷推高。如何看待這些接連出現(xiàn)的“地王”？

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，大部分“地王”地塊都是區(qū)位條件比較好的優(yōu)質(zhì)稀缺地塊，還有地塊多與商業(yè)用途有關(guān)、競(jìng)買者特殊等原因，成為“地王”有一定偶然性，對(duì)地價(jià)總體不具有代表性和普遍性，地價(jià)整體上仍處于溫和上漲的通道內(nèi)。

但是，胡存智也指出，近期出現(xiàn)高價(jià)地，還有其他一些原因不容忽視：一是房?jī)r(jià)連續(xù)上漲，量?jī)r(jià)齊升，房企回籠資金較快，拉動(dòng)了房企對(duì)土地的需求；二是一些大型房企自身實(shí)力比較雄厚，出手搶高價(jià)地，加大了對(duì)優(yōu)質(zhì)地塊的爭(zhēng)奪力度；三是一些地方政府默許甚至助推出現(xiàn)高價(jià)地，影響市場(chǎng)預(yù)期，抬升房?jī)r(jià)地價(jià)；四是一些地方在債務(wù)壓力下，集中推出優(yōu)質(zhì)地塊，忽視了國(guó)土資源部有關(guān)均衡供地的要求。

“出現(xiàn)高價(jià)地，雖有一定的偶然性，但也反映出地方在落實(shí)調(diào)控政策措施方面還存在一些問題和不足�！焙�存智說，盡管中央和國(guó)土資源部反復(fù)強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控工作的極度重要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大影響，但是一些城市認(rèn)識(shí)不夠，工作不力，把握市場(chǎng)節(jié)奏有欠缺，致使調(diào)控政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)效。

“從理論上說，國(guó)土資源部設(shè)計(jì)的防范地價(jià)異常的應(yīng)對(duì)措施，可以有效防止絕大多數(shù)‘地王’的產(chǎn)生，只要認(rèn)識(shí)到位、措施到位，控制好投放節(jié)奏，今年的‘地王’大都可以避免�！焙�存智表示。

四季度產(chǎn)生高價(jià)地動(dòng)力仍不小，多措并舉穩(wěn)定土地市場(chǎng)

今年以來(lái)，房?jī)r(jià)連續(xù)上漲，同比漲幅不斷創(chuàng)造新高�！敖鹁陪y十”的傳統(tǒng)銷售旺季已經(jīng)到來(lái)，不排除房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲的可能性。因此，在第四季度保持土地市場(chǎng)穩(wěn)定的難度仍不小。

“按照歷年土地供應(yīng)規(guī)律，四季度土地供應(yīng)將迎來(lái)新的高峰，加之地方政府性債務(wù)償債壓力，市場(chǎng)產(chǎn)生高價(jià)地的動(dòng)力很大。各地務(wù)必要高度重視，嚴(yán)防密控，將嚴(yán)防高價(jià)地作為近期穩(wěn)定市場(chǎng)的首要工作目標(biāo)�！焙�存智說。

為推進(jìn)土地有效供應(yīng)，國(guó)土資源部提出，房?jī)r(jià)持續(xù)較快上漲，供需緊張的城市，包括出現(xiàn)“地王”的各城市，必須把加快供地進(jìn)度作為四季度工作的重中之重。這些城市要適當(dāng)壓縮其他用途土地的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先保障住宅用地的供應(yīng)，并在10月份之前調(diào)增并公布住房用地供應(yīng)計(jì)劃，向社會(huì)釋放“政府增加土地供應(yīng)”的積極信號(hào)。

同時(shí)，在明年的住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制過程中，要以過去５年實(shí)際供地平均量為標(biāo)準(zhǔn)，衡量年度供地量，繼續(xù)加大供地力度，保證住宅用地特別是商品住房用地實(shí)際供應(yīng)量增加。特別是四個(gè)一線城市要持續(xù)增加住宅用地供應(yīng)。

此外，國(guó)土資源部明確要求，各地要把握供地節(jié)奏，大膽嘗試，敢于逆周期考慮，加大城郊區(qū)域地塊、小面積地塊、相對(duì)低價(jià)地塊以及曾經(jīng)流標(biāo)流拍地塊的供應(yīng)力度。推地要堅(jiān)持小批量、多批次、多品種，堅(jiān)決避免商業(yè)服務(wù)、住宅優(yōu)質(zhì)地塊集中進(jìn)入市場(chǎng)。

為促進(jìn)已供應(yīng)土地盡快轉(zhuǎn)化為住房有效供應(yīng)，國(guó)土資源部還要求各地健全房地產(chǎn)用地監(jiān)管制度，定期掛牌公示大企業(yè)、大地塊的土地開發(fā)建設(shè)情況，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)加大對(duì)閑置土地的盤活、監(jiān)測(cè)、督用力度，壓縮政府儲(chǔ)備土地規(guī)模，考核未利用建設(shè)用地情況，打擊房企囤地獲利行為。

今年住宅供地明顯增加，地價(jià)漲勢(shì)有所緩和

為防范出現(xiàn)高價(jià)地影響市場(chǎng)預(yù)期，今年以來(lái)，各地對(duì)潛在的高價(jià)地塊分別采取了出讓前研判、出讓中提醒、限地價(jià)競(jìng)配建、出讓后及時(shí)宣傳防止炒作等多種手段，取得了一定的成效。

全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)初步監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，三季度住宅地價(jià)環(huán)比小幅上漲2.3%。從同比漲幅看，監(jiān)測(cè)城市住宅地價(jià)同比上漲7.6%，漲幅僅處于歷年中等水平，低于2008年、2010年和2011年同期漲幅。

地價(jià)漲勢(shì)有所緩和的同時(shí)，住宅用地供應(yīng)量明顯增加。1—8月，全國(guó)房地產(chǎn)用地公告量同比增加25%，住宅用地公告量增加22.7%，均為近年來(lái)較高增幅；供應(yīng)量保持增長(zhǎng)，1—8月，全國(guó)房地產(chǎn)用地供應(yīng)同比增加34.4%，增長(zhǎng)較快。其中，住宅用地供應(yīng)同比增加33.9%，供應(yīng)了8.02萬(wàn)公頃，已經(jīng)接近過去5年年均供應(yīng)量。

同時(shí)，大中城市供地也增幅明顯。1—8月，70個(gè)大中城市住宅用地供應(yīng)同比增加34.3%，增幅高于全國(guó)平均水平。一線城市增長(zhǎng)尤其明顯，北上廣深四個(gè)城市1—8月住宅供地量同比大幅增加65.8%。

保障性安居工程供地得到順利推進(jìn)。截至8月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市共落實(shí)安居工程用地2.45萬(wàn)公頃，約占今年保障性安居工程測(cè)算用地需求的95.8%，落實(shí)進(jìn)度較往年同期大幅度提升。