【視頻】中共中央政治局召開會(huì)議決定：11月在京召開十八屆三中全會(huì)

    涉外經(jīng)濟(jì)體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。要想順利推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，必須找準(zhǔn)突破口。首先要著力推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，實(shí)行一攬子涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、研究員 隆國強(qiáng)

　　涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開放。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化，對(duì)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。

　　涉外經(jīng)濟(jì)體制存在的三個(gè)問題

　　加入世界貿(mào)易組織后，我國對(duì)外開放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開放取得巨大進(jìn)展。但是，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來越難以適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化。

　　首先，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)提升我國國際分工地位的要求。提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，是我國比較優(yōu)勢變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制尚不適應(yīng)這種新要求，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級(jí)生產(chǎn)要素，也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國難以充分利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　其次，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務(wù)業(yè)開放不足，管制過度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國吸引高端制造、地區(qū)總部等活動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　第三，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國應(yīng)對(duì)國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國內(nèi)體制的聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)不力，不利于增強(qiáng)我國參與全球治理機(jī)制的能力，不利于提升我國對(duì)國際規(guī)則的影響力，也不利于樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

　　未來10年，力爭在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國際競爭力

　　過去30多年，我國充分利用出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇，快速融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國，而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。

　　我國的比較優(yōu)勢正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換，巨大的本土市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的新因素。國際金融危機(jī)為我國企業(yè)提供了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展低成本并購以獲取先進(jìn)技術(shù)、國際品牌和銷售渠道的難得機(jī)遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使我國從以往的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略機(jī)遇期跨入了“升級(jí)型”戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來我國對(duì)外開放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放。

　　涉外經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)開放戰(zhàn)略的新要求。要保證對(duì)外開放新戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須啟動(dòng)新一輪的涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能實(shí)現(xiàn)我國在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的提升，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　未來10年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的目標(biāo)，就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國國際分工地位，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　具體而言，就是通過涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，力爭在未來10年中，令我國在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)對(duì)外投資、打造世界級(jí)的跨國公司、開拓高附加價(jià)值市場、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等。

　　涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的四大重點(diǎn)

　　在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，首先要打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。

　　一是擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，倒逼國內(nèi)體制改革。在160個(gè)服務(wù)部門中，我國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾開放的部門為100個(gè)左右，但不附加條件完全開放的部門不到30個(gè)。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)內(nèi)要放松規(guī)制，對(duì)外要擴(kuò)大開放。未來重點(diǎn)要推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開放，引入新的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)體制改革，增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

　　二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制，開展準(zhǔn)入前國民待遇與“非禁即入”（負(fù)面清單）的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。

　　三是著力推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新的開放平臺(tái)。

　　在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，另一個(gè)重點(diǎn)是加快對(duì)外投資體制改革。一是改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對(duì)外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅。三是改善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的第三個(gè)重點(diǎn)是推進(jìn)外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對(duì)本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔(dān)部分出口退稅的規(guī)定，由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)出口退稅。二是開展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，打造國際研發(fā)、國際制造、國際貿(mào)易、國際物流、國際結(jié)算和國際維修中心等“六大中心”。三是繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制改革。四是開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。目前我國的關(guān)稅結(jié)構(gòu)與水平是在加入WTO時(shí)談判而定，不能反映我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大。六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競爭。七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系（RCEP）為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。

　　最后，在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，還應(yīng)加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟(jì)治理的能力。

　　一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門會(huì)簽制度，實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制。二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制。三是改革涉外人事制度，在我國政府機(jī)構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)中國公民進(jìn)入國際組織，增強(qiáng)我國在國際組織的影響力。四是建立智庫參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力。五是完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。

　　自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的首要突破口

　　涉外經(jīng)濟(jì)體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。要想順利推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，必須找準(zhǔn)突破口。

　　一是著力推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，實(shí)行一攬子涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。這有利于在局部地區(qū)率先突破改革阻力，而且可以在控制改革開放風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心。二是結(jié)合雙邊投資協(xié)議談判進(jìn)程，推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資的審批制度改革。三是著力推進(jìn)較高質(zhì)量的區(qū)域自由貿(mào)易安排談判，可能再次發(fā)揮類似“入世”的促進(jìn)全面改革的作用。