養(yǎng)老金改革是三中全會(huì)硬骨頭 首要是破除雙軌制（網(wǎng)絡(luò)配圖）

編者按：今年初，決策層提出要扎實(shí)做好“群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、牽一發(fā)動(dòng)全身的事”。我們認(rèn)為，養(yǎng)老金籌集和使用事關(guān)每一個(gè)人，而且關(guān)系到一代又一代人，堪稱牽一發(fā)動(dòng)全身的典型。我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在這種背景下如何解決好養(yǎng)老金的公平、延續(xù)和激勵(lì)問(wèn)題，并不是一件容易的事。不過(guò)，在民生指標(biāo)越來(lái)越成為衡量執(zhí)政成果和目標(biāo)的今天，這個(gè)硬骨頭必須要啃了。我們認(rèn)為，首當(dāng)其沖的就是果斷破除雙軌制，其次是建立起長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，作為一塊制度硬骨頭，有關(guān)養(yǎng)老金制度的突破已經(jīng)來(lái)臨。

七家權(quán)威機(jī)構(gòu)給中國(guó)養(yǎng)老金獻(xiàn)計(jì)

人社部“泛泛吹風(fēng)”透露政策方向

全國(guó)統(tǒng)籌、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、雙軌制合并以及養(yǎng)老金保值增值等焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃

“前不久，多部委組織專家針對(duì)養(yǎng)老制度改革召開(kāi)了閉門(mén)會(huì)議，具體政策還在研究中�！苯�日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義透露。

據(jù)記者了解，10月15日-16日召開(kāi)的閉門(mén)會(huì)議，來(lái)自4家國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和3家國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的專家討論了雙軌合并、延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老金等養(yǎng)老制度改革頂層設(shè)計(jì)等焦點(diǎn)問(wèn)題，并達(dá)成一定程度上的共識(shí)，但相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有發(fā)表具體意見(jiàn)。

據(jù)悉，截至目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)還有約兩億人未覆蓋，大部分是就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工。

對(duì)于社保待遇水平的后續(xù)工作，胡曉義表示，一是要建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制；二是要完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制；三是要推動(dòng)多層次社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。

雙軌制合并或?qū)⒂薪Y(jié)果

據(jù)胡曉義介紹，下一步工作的重點(diǎn)，一是要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是要完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；三是要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

從1949年后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，到1978年之后的改革開(kāi)放年代，再到開(kāi)始邁向老齡化社會(huì)之時(shí)，中國(guó)的養(yǎng)老制度一直隨著社會(huì)的變遷而不斷修訂。回顧我國(guó)養(yǎng)老制度的推進(jìn)過(guò)程發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革曾在上世紀(jì)50年代討論未果，至今仍處在試點(diǎn)階段。

從《公務(wù)員法》到十六屆六中全會(huì)的決定，再到十七大報(bào)告，一次次把推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革寫(xiě)入其中。但直到2007年，國(guó)務(wù)院也只是通過(guò)了一個(gè)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個(gè)地方試點(diǎn)。但以上海為例，其實(shí)最早在1993年就已開(kāi)始了試點(diǎn)。

胡曉義說(shuō)，“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題的存在雖然有歷史的、客觀的原因，但差距過(guò)大，必然導(dǎo)致社會(huì)不公。要在不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的同時(shí)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

胡曉義透露，為實(shí)現(xiàn)社保制度更加公平，下一步人力資源和社會(huì)保障部的工作重點(diǎn)首先就是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人力資源和社會(huì)保障部也會(huì)及早提出合理建議，但目前并軌問(wèn)題暫無(wú)明確時(shí)間表。

延長(zhǎng)退休時(shí)間轉(zhuǎn)向延長(zhǎng)繳費(fèi)年限

此次推進(jìn)養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)改革，早在去年就因“延長(zhǎng)退休時(shí)間”引起全社會(huì)的警覺(jué)，因?yàn)檫@不僅涉及到退休時(shí)間問(wèn)題，更關(guān)聯(lián)著當(dāng)前社會(huì)就業(yè)尤其是年輕人的就業(yè)問(wèn)題。

翻閱歷史發(fā)現(xiàn)，每次涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策或者決定都引起了廣泛關(guān)注。從新中國(guó)成立后，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的起草，到1991年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，再到2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，無(wú)一不在當(dāng)時(shí)引起廣泛討論。

時(shí)間推移到2012年6月份，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)”。一石激起千層浪，據(jù)當(dāng)時(shí)網(wǎng)上調(diào)查，反對(duì)者達(dá)到九成以上。半個(gè)月后，人力資源和社會(huì)保障部再度表態(tài)：“延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所說(shuō)的‘退休年齡提高至65歲甚至更晚’，不會(huì)在近期立刻實(shí)施�！�

從去年至今，不僅即將退休的人擔(dān)心延長(zhǎng)退休時(shí)間，不少年輕人也開(kāi)始擔(dān)心就業(yè)和養(yǎng)老金缺口和貶值的問(wèn)題。

直到今年上述閉門(mén)會(huì)議之前，全社會(huì)討論養(yǎng)老制度改革熱度達(dá)到沸點(diǎn)。閉門(mén)會(huì)議結(jié)束后的第五天(10月21日)，在媒體的再三追問(wèn)下，胡曉義表示，要完善社保待遇與繳費(fèi)緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化多繳多得的機(jī)制。因?yàn)槔U費(fèi)年限與待遇是直接關(guān)聯(lián)的，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇相對(duì)越高。

胡曉義稱，希望職工能在整個(gè)職業(yè)生涯中都繳費(fèi)，居民參保者在有繳費(fèi)能力時(shí)也持續(xù)繳費(fèi)。

全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行

胡曉義表示，要建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制，以工資增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價(jià)變動(dòng)等為重要參數(shù)，統(tǒng)籌考慮各類群體，形成有規(guī)劃、有規(guī)則的調(diào)整社保待遇的機(jī)制。

“全國(guó)統(tǒng)籌”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)不少研究學(xué)者的共識(shí)，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“我國(guó)的養(yǎng)老金制度嚴(yán)重碎片化，結(jié)構(gòu)不清晰�！�十二五’期間，我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生，養(yǎng)老金制度必然需要調(diào)整結(jié)構(gòu)�！�

擺在養(yǎng)老制度改革面前不能忽略的就是科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的目標(biāo)，只有充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建的總體要求，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵。

對(duì)此，中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示：“目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)展大體上已經(jīng)走完了第一個(gè)階段，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。如果說(shuō)第一個(gè)階段主要是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而對(duì)社會(huì)保障體制進(jìn)行‘被動(dòng)式’改革的話，第二個(gè)階段則是根據(jù)社會(huì)保障內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律、存在的問(wèn)題，以及與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種不適應(yīng)進(jìn)行主動(dòng)的制度調(diào)整。這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)社會(huì)保障體系‘升級(jí)’的基本內(nèi)涵�！�

隨著中國(guó)人口老齡化的加劇、離退休人數(shù)增長(zhǎng)的速度快于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的增長(zhǎng)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力越來(lái)越大�！爸袊�(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至整個(gè)社會(huì)保障制度，是非改革不可的，不然將不可持續(xù)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞曾強(qiáng)調(diào)。

全國(guó)統(tǒng)籌、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、雙軌制合并以及養(yǎng)老金保值增值等焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃。養(yǎng)老制度是中國(guó)社會(huì)保障的核心組成部分，而中國(guó)社會(huì)保障升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的不可或缺的版圖，也是“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)保障。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，我們拭目以待。