中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君。

　　11月15日十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，提出“穩(wěn)定稅負(fù)”，“逐步提高直接稅比重”。這一改革方向會(huì)產(chǎn)生什么影響？哪些人受益？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，降低間接稅比重會(huì)使得高收入群體的稅負(fù)增加，一般消費(fèi)人群的稅負(fù)降低。目前集中在商品價(jià)格渠道的間接稅，即所謂“饅頭稅”，其比重的降低，是否會(huì)使得物價(jià)下降？對(duì)此，王雍君表示，如果是系統(tǒng)降低間接稅的稅率，才可能導(dǎo)致物價(jià)下降。

　　1影響 增稅措施近期不會(huì)出臺(tái)

　　新京報(bào)：如何理解三中全會(huì)《決定》中提出的穩(wěn)定稅負(fù)，逐步提高直接稅比重？

　　王雍君：穩(wěn)定稅負(fù)意味著增稅的措施近期不會(huì)出臺(tái)，即使有增稅措施也會(huì)在其他地方實(shí)行減稅措施，以維持總體稅負(fù)的穩(wěn)定。

　　提高直接稅比重方面，比如房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，房產(chǎn)稅是屬于直接稅；另外個(gè)人所得稅方面，稅收也會(huì)逐步提高，這并不是說(shuō)要提高個(gè)人所得稅的稅率，隨著居民收入水平的提高，個(gè)人所得稅的規(guī)模也會(huì)增加，本身自動(dòng)提高比重。

　　另外間接稅方面，營(yíng)業(yè)稅改增值稅使得總體間接稅稅負(fù)下降，間接稅的比重也會(huì)相應(yīng)下降。

　　新京報(bào)：提高直接稅比重，降低間接稅比重，會(huì)影響到哪些人？

　　王雍君：直接稅和間接稅影響的群體有比較大的差異。間接稅主要是影響一般消費(fèi)人群，直接稅主要是影響財(cái)富人群和高收入人群。提高直接稅比重，降低間接稅比重會(huì)使得高收入群體的稅負(fù)增加，一般消費(fèi)人群的稅負(fù)降低。

　　新京報(bào)：間接稅一般含在商品價(jià)格中，降低間接稅比重是否會(huì)導(dǎo)致物價(jià)下降？

　　王雍君：不能下這樣的結(jié)論。物價(jià)的因素不只是簡(jiǎn)單地受到稅的影響，主要在于供求關(guān)系。

　　如果只是結(jié)構(gòu)性地稅制調(diào)整，不會(huì)導(dǎo)致物價(jià)下降，如果是系統(tǒng)降低間接稅的稅率，這樣才可能導(dǎo)致物價(jià)下降。

　　目前，在間接稅方面主要是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，屬于間接稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，所以一般不會(huì)導(dǎo)致物價(jià)的下降。

　　2進(jìn)程 個(gè)稅改革會(huì)有顯著推進(jìn)

　　新京報(bào)：《決定》中提到逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，意味著什么？

　　王雍君：意味著未來(lái)會(huì)有比較顯著的推進(jìn)，三中全會(huì)提供了改革的歷史機(jī)遇和改革動(dòng)力，加快其修法進(jìn)程。

　　新京報(bào)：這樣的個(gè)人所得稅制會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　王雍君：那就要看個(gè)人的收入來(lái)源了。如果是單一工資收入來(lái)源沒(méi)有太大的影響，工薪所得使用的是7級(jí)累進(jìn)稅率；如果是多元化的收入來(lái)源，那稅負(fù)如何變化取決于采用的稅率和收入類(lèi)別的比重；如果引入贍養(yǎng)、教育等差別扣除，則會(huì)降低個(gè)人稅負(fù)。

　　新京報(bào)：綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅改革已經(jīng)提出很久了，為什么進(jìn)展緩慢？

　　王雍君：因?yàn)閭�(gè)人所得稅的改革需要在法律框架內(nèi)推動(dòng)改革，個(gè)人所得稅需要通過(guò)人大的立法，先要達(dá)成共識(shí)后，才能修改法律。

　　個(gè)稅要建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅制度，這個(gè)提法能夠達(dá)成共識(shí)，但是涉及具體問(wèn)題時(shí)，意見(jiàn)分歧就非常大，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部稅政司和機(jī)構(gòu)學(xué)者都分別有不同的版本。只有具體問(wèn)題和方案都基本形成共識(shí)后，才能上升到人大修改法律。

　　3力度 改革政策“史無(wú)前例”

　　新京報(bào)：《決定》提到稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，目前各地稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀是怎樣的？

　　王雍君：現(xiàn)狀主要是兩個(gè)方面。第一涉及單項(xiàng)稅種的優(yōu)惠，比如個(gè)稅、增值稅都分別有優(yōu)惠，以后會(huì)將這些優(yōu)惠綜合到一個(gè)法律里面。

　　第二個(gè)現(xiàn)狀是越權(quán)減免，地方越權(quán)減免非常嚴(yán)重，要嚴(yán)格管理稅收減免，清理各地越權(quán)減免。

　　新京報(bào)：三中全會(huì)提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。目前中央和地方的財(cái)政關(guān)系是怎樣的？

　　王雍君：總體來(lái)講地方承擔(dān)的事權(quán)過(guò)重，中央政府的一些部門(mén)不斷下放增加支出的政策，實(shí)際上就是轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，但又不給錢(qián)，是無(wú)補(bǔ)償?shù)脑鲋д�策�?/p>

　　地方政府現(xiàn)在主要通過(guò)三個(gè)辦法應(yīng)對(duì)財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配：“跑部錢(qián)進(jìn)”；依賴土地財(cái)政；同時(shí)借錢(qián)舉債。

　　新京報(bào)：改革的思路是怎樣的？

　　王雍君：首先地方政府承擔(dān)的責(zé)任一部分上移到中央政府，比如社會(huì)保障，大江大河的治理等；個(gè)別地方承擔(dān)責(zé)任過(guò)重時(shí)，中央可以出臺(tái)增支政策，但要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)償。

　　新京報(bào)：此次三中全會(huì)出臺(tái)的改革政策超過(guò)你的預(yù)期嗎？

　　王雍君：不僅超預(yù)期而且我認(rèn)為超歷史，我認(rèn)為史無(wú)前例。

　　【財(cái)稅改革影響】

　　“你我他”的下一個(gè)十年

　　我們?cè)诖颂摂M了一個(gè)人“小王”，透過(guò)他的生活，來(lái)看看三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中關(guān)于財(cái)稅領(lǐng)域的改革對(duì)他未來(lái)十年生活的影響。其實(shí)，“小王”就是我們每一個(gè)人。

　　●《決定》：深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。

　　影響：總體來(lái)看，小王的稅負(fù)結(jié)構(gòu)要變化了，間接稅降低，直接稅增加。

　　●《決定》：推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。

　　影響：如果小王有一家傳媒公司，他不需要交營(yíng)業(yè)稅了，只需要交增值稅。

　　●《決定》：調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。

　　影響：如果小王要買(mǎi)一件奢侈品，他要多交消費(fèi)稅。

　　●《決定》：逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　影響：除了工資之外，如果小王還有股息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃等收入，那么這些收入可能要合并在一起計(jì)算上交個(gè)人所得稅。

　　●《決定》：加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　影響：如果小王有多套房產(chǎn)，那么他很有可能要交房產(chǎn)稅。

　　●《決定》：加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　影響：如果小王的公司向大氣中排放污染物，他要交環(huán)境保護(hù)稅。

　　●《決定》：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　影響：如果小王是領(lǐng)導(dǎo)干部，他可能不用將發(fā)給學(xué)校老師的工資，先挪到保障房去，等中央發(fā)了錢(qián)再補(bǔ)上虧空了；也不需要頻繁“跑部錢(qián)進(jìn)”了。

　　B10-B11版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 李蕾