十八屆三中國(guó)全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),涵蓋了16個(gè)領(lǐng)域、60條具體任務(wù)。其目標(biāo)是通過重大的體制改革讓中國(guó)社會(huì)全面地向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)型,并建立起有中國(guó)特色現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。就如十一屆三中全會(huì)確立改革開放、十四屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣,同樣確立中國(guó)成熟的市場(chǎng)體系的基本框架。它將影響中國(guó)未來(lái)10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。
對(duì)此,筆者認(rèn)為,三中全會(huì)《決定》的精神主要表現(xiàn)為三大基本特征。第一,以當(dāng)前及未來(lái)十年全面體制改革亟待解決的重大問題為主線展開而且對(duì)這些問題都有明確斷論,甚至許多斷論完全超出市場(chǎng)預(yù)期。
比如市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的提法、到2020年體制轉(zhuǎn)型的成熟與定型、嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)界定清晰性、國(guó)有資產(chǎn)的管資本體制、國(guó)有企業(yè)的公共服務(wù)性、國(guó)有企業(yè)管理層選拔與薪酬制度、允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)、股票發(fā)行的注冊(cè)制、院士退休和退出機(jī)制、政府業(yè)績(jī)考核體系全面改革、建立社會(huì)房產(chǎn)基本信息平臺(tái)、政府公共服務(wù)購(gòu)買、財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付制度全面調(diào)整、建立個(gè)人綜合所得稅制、房地產(chǎn)稅立法、農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化及分享成果、以人為核心的城鎮(zhèn)化、多項(xiàng)服務(wù)業(yè)有序放開、推動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)際化循環(huán)、維護(hù)憲法法律權(quán)威、司法審判檢察權(quán)獨(dú)立性、政府權(quán)力清單制度、實(shí)行官邸制、建立文化市場(chǎng)體系、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化、提高立法質(zhì)量及防止既得利益制度化、教育制度的重大改革、計(jì)劃生育政策放開、勞教制度取消、中央成立深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等。
這些問題不僅是當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)社會(huì)最為關(guān)注、廣大民眾最為關(guān)注、最亟需解決的重大問題,而且也是影響中國(guó)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否確立和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)治久安的重大問題。對(duì)于這些問題,《決定》不僅全面提練了出來(lái),也給出清晰原則與政策思路。更為重要的是,對(duì)于其中的許多重大問題是圍繞著未來(lái)創(chuàng)建具有中國(guó)特色的國(guó)家治理體制展開?梢哉f,這些重大問題既表明了亟待解決問題的現(xiàn)實(shí)性也很大程度上體現(xiàn)了一定的新意和前瞻性。
第二,強(qiáng)調(diào)深化體制改革內(nèi)容為全面市場(chǎng)化。在《決定》中不僅多次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置所起到?jīng)Q定性作用的核心性,而且強(qiáng)調(diào)深化體制改革的各種措施與方式都得通過市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)進(jìn)行,堅(jiān)決減少早幾年盛行的政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多的現(xiàn)象,對(duì)保證市場(chǎng)有效運(yùn)行基礎(chǔ)制度建立強(qiáng)調(diào)得十分清楚。比如說,要求建立界定清楚的產(chǎn)權(quán)制度,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人投資、消費(fèi)、決策經(jīng)營(yíng)完全的自主性,要求建立起市場(chǎng)公開透明的信息收集與披露系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)建立最大范圍內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)作機(jī)制,要求用者付費(fèi)原則,全面界定政府職能等。比如說在推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的過程中,就得用市場(chǎng)化來(lái)主導(dǎo),從投資、文化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式、文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出等完全都得通過市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行。還有,對(duì)自然資源使用與生態(tài)補(bǔ)償就得通過有效的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制全面實(shí)行使用資源用者自付原則及誰(shuí)破壞和污染環(huán)境誰(shuí)付費(fèi)原則等。這些原則完全以市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行。深化經(jīng)濟(jì)體制的改革,根本上就是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸地邁向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),逐漸地轉(zhuǎn)換到以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定作用的運(yùn)作機(jī)制上來(lái),從而減弱計(jì)劃體制對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。因?yàn)椋挥性谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人能夠根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制所顯現(xiàn)出來(lái)的信息,把其掌握要素資源最有效的利用并承擔(dān)其責(zé)任。正因?yàn)椤稕Q定》要求體制改革的全面市場(chǎng)化,它對(duì)中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生難以估量的影響。
第三,強(qiáng)調(diào)深化體制改革的公平公正性。從《決定》旨意來(lái)看,深化體制改革的根本目的就是要全面激發(fā)整個(gè)社會(huì)每一個(gè)人勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性,讓社會(huì)財(cái)富涌流,讓每一個(gè)國(guó)民能夠分享到改革的成果,而不是把絕大多數(shù)弱勢(shì)民眾摒棄在深化體制改革的進(jìn)程之外。
比如,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是公平競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不存在所有制的歧視,不同的企業(yè)在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則上是平等,政府提供的公共服務(wù)是公正與均等的,在收入分配上逐漸提高勞動(dòng)力要素在整個(gè)要素分配中的比重,而在收入分配上強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)民眾利益的保護(hù),對(duì)中小投資者的利益保護(hù),重點(diǎn)增加弱勢(shì)地區(qū)政府的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,幫助農(nóng)民增加收入等,都全面體現(xiàn)了落實(shí)市場(chǎng)公平公正的原則,體現(xiàn)了如何推動(dòng)中國(guó)社會(huì)邁向公平公正的現(xiàn)代文明社會(huì)。
正因?yàn)椤稕Q定》這幾大特征,它表明了新一輪的中國(guó)體制改革之廣泛、之深化、力度之大是前所未有的。