全會經(jīng)濟(jì)體制改革解讀：從全能政府到有限政府

姚冬琴王紅茹李勇馬玉忠

2013年11月19日08:02 來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊手機(jī)看新聞

原標(biāo)題：媒體解讀政府VS市場：從全能政府到有限政府

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》

　　政府VS市場從“全能政府”到“有限政府”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者姚冬琴王紅茹李勇馬玉忠｜北京、山東、黑龍江報道

　　剛剛閉幕的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　對于如何才能處理好政府與市場的關(guān)系，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在接受媒體采訪時表示，舊體制下政府無所不管，政治學(xué)家稱之為“全能主義”政府，看起來什么都管，實際上不可能管好。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以辦的，應(yīng)該由市場去辦；社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手，也就是要建成所謂的“有限政府”。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，被學(xué)界形象地解讀為從“全能政府”到“有限政府”。

　　早在2001年5月，在福建省非公有制經(jīng)濟(jì)論壇上，時任福建省省長的習(xí)近平就明確提出，今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會提供“公共服務(wù)”。他說，建設(shè)“有限政府”，其目的在于實現(xiàn)政府的“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府的服務(wù)功能，特別是為非公有制經(jīng)濟(jì)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　2006年，時任浙江省委書記的習(xí)近平在做客央視《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》時，再度提到“有限政府”概念。當(dāng)時他表示，浙江提出要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、“有限政府”。

　　“我們推進(jìn)行政審批制度的改革，浙江過去有3000多項政府審批，減少到現(xiàn)在只有800多項，成為全國簡化審批手續(xù)比較少的一個省。我們還通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使辦事效率大大提高，審批項目減少了，政府騰出更多的精力抓服務(wù)，市場的這只手壯大了，政府也可以轉(zhuǎn)換出更多的職能，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場去管。”當(dāng)時，習(xí)近平用浙江實踐案例對政府與市場的關(guān)系作了解釋和解讀。

　　十八屆三中全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是一項艱巨的系統(tǒng)性工程。專家認(rèn)為，行政審批制度改革，可以作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，借此理順政府與市場、政府與社會、中央與地方等三大關(guān)系。但這一改革依然艱難，因為這是政府“自己革自己的命”。

　　行政審批是改革“樞紐”

　　自2001年推行行政審批制度改革以來，行政審批目錄從2001年的4300多項，精簡至新一屆政府上任時的1700多項。李克強(qiáng)總理表示，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項再削減三分之一以上。

　　今年以來，國務(wù)院各部委已取消、下放334項行政審批等事項，“削減三分之一”的任務(wù)已完成大半。但越往后，剩下的越是“硬骨頭”。

　　行政審批改革被各界寄予厚望�！巴ㄟ^這個突破口推進(jìn)行政體制改革，其內(nèi)容主要是理順三個關(guān)系：政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系；實現(xiàn)兩項優(yōu)化：政府內(nèi)部的部門、層級、流程、編制的優(yōu)化，政府對市場、對社會管理機(jī)制的優(yōu)化。” 北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長王浦劬對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

　　“其目的很明確，就是要發(fā)揮市場的活力、社會的活力，來刺激經(jīng)濟(jì)增長，而不能再依靠過去出大力、流大汗，靠控制、壟斷得來的增長了。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說。

　　多位專家特別強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革將為下一步調(diào)整中央和地方的財稅關(guān)系、重新劃分財權(quán)和事權(quán)奠定重要的基礎(chǔ)。它將會是一個“樞紐”，通過它來銜接行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會管理體制改革，從而實現(xiàn)中國全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的改革，這具有空前意義，是改革開放以來所不曾出現(xiàn)過的。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼行政審批改革

　　“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’。而目前突出的體制機(jī)制問題就是政府與市場、政府與社會之間的職責(zé)邊界不清晰，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多。具體表現(xiàn)為前置審批過多、市場準(zhǔn)入門檻過高、行政性壟斷過多等，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力�！敝醒霗C(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(下稱“中央編辦”)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時表示，通過行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營活動的“拍板權(quán)”，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力，使改革紅利真正釋放，推動中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　“過去30多年，行政改革成績很大。但是，政府在管理運行中還有一些深層次問題沒有解決好，比如行政審批面過寬、審批事項過多、大量的暗箱操作、自由裁量權(quán)很大。行政審批就變成由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的怪胎，成了腐敗的溫床。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，今后一段時間，這個“怪胎”是改革的重頭戲。

　　政府簡政放權(quán)：向市場放權(quán)、向社會放權(quán)

　　今年以來，國務(wù)院已經(jīng)分四批，取消、下放了334項行政審批事項。從具體項目看，主要有五種情況：一是投資審批事項；二是涉及企事業(yè)單位、社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的事項；三是涉及企事業(yè)單位和個人資質(zhì)資格許可認(rèn)定的事項；四是評比達(dá)標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動；五是行政事業(yè)性收費項目。

　　中央編辦負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前需要抓好四項主要任務(wù)：第一項任務(wù)是摸底核實，匯總形成中央政府“行政審批事項目錄”，把這些項目拿到太陽底下“曬一曬”，讓全社會監(jiān)督。這是推進(jìn)整個行政審批制度改革工作的起點。第二項任務(wù)是取消、下放審批事項。第三項任務(wù)是將各部門保留下來的審批事項公開信息、規(guī)范行為、優(yōu)化流程、提高效率。第四項任務(wù)是嚴(yán)控新增審批事項，防止這邊減那邊增，按下葫蘆浮起瓢。

　　“過去，我們政府對公共事務(wù)的管理更習(xí)慣于從入口進(jìn)行管理，達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，就不讓你干。比如，注冊企業(yè)，必須有最低注冊資本。這樣就會阻礙整個社會的活力。這次改革，政府的思路倒過來了，你能干，我鼓勵你去干。但是，在你干的過程中，我要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、過程的監(jiān)控、結(jié)果的監(jiān)控。這就對政府職能提出了挑戰(zhàn)。偷懶的人更愿意從進(jìn)口進(jìn)行管理，設(shè)置門檻，放進(jìn)來了就不管了�！倍擞谜f。

　　10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東的首次出資比例和繳足出資的期限。這意味著，申請公司將不再有資金限制。

　　“政府簡政放權(quán)，除了向市場放權(quán)，還有很重要一項就是向社會放權(quán)�！痹诮邮堋吨袊�(jīng)濟(jì)周刊》采訪時，王浦劬剛剛參加完財政部關(guān)于“政府向社會力量購買公共服務(wù)”的研討。

　　“處理好政府與社會的關(guān)系，審批權(quán)倒不是最主要的，主要是政府更多地通過市場方式，通過向社會力量購買這樣一種機(jī)制，履行其公共服務(wù)職能�！蓖跗舟菊f，過去，政府供給公共服務(wù)的過程中只有兩個主體：一是政府，身兼三種角色，即公共服務(wù)的供給者、生產(chǎn)者和監(jiān)管者；另一個主體則是公共服務(wù)的享有者——民眾�！案母飳⑹沟眠@一過程從兩個主體變?yōu)槿剿膫€主體，導(dǎo)入市場機(jī)制。公共服務(wù)的生產(chǎn)交給符合資質(zhì)的社會力量，同時引入第三方監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu)。”王浦劬說。

　　9月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，這被外界解讀為中央政府簡政放權(quán)思路的延伸，即“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會”。

　　減少投資審批是目前的重點

　　16609億元，這是2012年全國政府非稅收入的數(shù)額。這個數(shù)字或可間接反映出行政審批改革之難。政府非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。

　　有人認(rèn)為，如此規(guī)模的行政審批、收費體系，其治理難度并不僅僅在于名目多、總額大、范圍廣等靜態(tài)表征，相比之下，由于政府定位不準(zhǔn)、職能不清而引致的、較為普遍的產(chǎn)權(quán)含糊才是最為棘手之處。

　　“我們大量的政府部門似乎認(rèn)為通過行政審批、行政許可、收費才能體現(xiàn)出來它的權(quán)力。我的審批事項越多、許可項目越多、收費項目越多，我這個部門就很強(qiáng)勢，就很牛。所以，要削減其行政審批權(quán)，涉及到收費，涉及既得利益，阻力會很大�！蓖粲駝P說。

　　一位曾參與國務(wù)院取消、下放行政審批事項相關(guān)研討的專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在研討的過程中，對于評比表彰項目，很多專家認(rèn)為，絕大部分都要取消�！霸u比表彰是工作中的一個抓手，但不應(yīng)該是政府的主要工作。比如城市綠化率，重要的不是表彰達(dá)標(biāo)的，而是應(yīng)該抓不達(dá)標(biāo)，研究為什么沒達(dá)標(biāo)�！薄坝械恼畽C(jī)構(gòu)，一年就一個主要任務(wù)，評比一個獎項，那干脆不要評比了，這個政府機(jī)構(gòu)也不要設(shè)了。專家這樣建議，但是推動改革比較難�！�

　　減少投資審批是目前行政審批改革的重點。“對于發(fā)改委來說，這就觸到改革的核心問題了。因為發(fā)改委職能中很多就是宏觀調(diào)控、對產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)能力的調(diào)控。”董克用說，我國目前不少行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，正可以說明過去的調(diào)控手段應(yīng)該改變。

　　中央編辦負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時表示，經(jīng)過前幾輪改革，行政審批制度改革剩下的就是“硬骨頭”了，今后工作難度會很大�！拔覀儨�(zhǔn)備公開現(xiàn)有審批事項‘總清單’、公開每一批取消和下放的審批事項、公開保留的審批事項和流程，還要公開監(jiān)督和舉報方式，全天候接受群眾的投訴舉報�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

　　在地方上，企業(yè)常常碰到的一個難題就是立項審批�！艾F(xiàn)在涉及到建設(shè)的都要到市發(fā)改局立項。修路也要立項，蓋工廠也要立項。我們這里有個企業(yè)一年多了都沒有審批下來。立項下不來，環(huán)境影響評估報告沒法做，沒有環(huán)評和立項的手續(xù)，土地證辦不了。審批是一環(huán)扣一環(huán)的�！鄙綎|省威海市南海新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王書武對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

　　王書武告訴記者，房地產(chǎn)項目超過五萬平方公里就需要到威海市發(fā)改局立項，有些企業(yè)為了就近在文登市(威海下轄縣級市，南海新區(qū)所在地)立項，會采取一個項目分成兩期報的形式。

　　“另外，像一些重大的化工項目，都是需要嚴(yán)格控制的，往往都需要國家立項、省級立項，環(huán)評手續(xù)需要上報，這樣的項目是很難下放的。這一塊還是很難做到審批有效率，也是最難啃的‘硬骨頭’�！蓖鯐湔f，自己有個疑問，“以前計劃經(jīng)濟(jì)時期，立項是為了對行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、控制，對項目的可行性做研究報告，來認(rèn)證這個項目將來的損益程度和市場前景等等�，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)了，有一些項目是屬于競爭領(lǐng)域的，立項究竟有多大意義？”

　　在汪玉凱看來，行政審批改革還有另外兩個“硬骨頭”要啃。第一，政府向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，不僅僅要降低市場準(zhǔn)入的門檻，而且要將更多領(lǐng)域向民間資本開放。第二，中央決定要下放權(quán)力，地方政府不能截留，要保證完整地下放下去�！爸醒牒偷胤酱_實有一些事權(quán)、財權(quán)劃分不合理的地方，就要重新調(diào)整，這個調(diào)整的過程也是博弈的過程�！蓖粲駝P說。

　　地方政府要抓好“接、放、管”

　　行政審批制度改革，地方政府也在同步推進(jìn)。

　　11月1日，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議在北京召開。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務(wù)人民群眾。

　　李克強(qiáng)要求，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，不得截留。放，就是把地方本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，特別是對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目應(yīng)一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。管，就是把該管的管起來、管到位。在減少事前審批的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。

　　“中央政府和地方政府的行政審批改革要協(xié)調(diào)聯(lián)動。應(yīng)當(dāng)說，地方政府的行政審批改革更具體、更現(xiàn)實，也更需要落實，因為大量的審批權(quán)以及不叫‘審批權(quán)’的各種各樣的行政許可，都掌握在地方各級政府，尤其是在基層政府手上�！蓖跗舟菊f。

　　今年兩會期間，廣東省佛山市市長劉悅倫在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，“佛山現(xiàn)在推行網(wǎng)上審批，要求今年年底90%以上要實現(xiàn)網(wǎng)上審批。我們現(xiàn)在甚至在進(jìn)行‘行政終端機(jī)’的試點，市民或企業(yè)要辦任何事情，都不用去現(xiàn)場，不用與辦事員見面，直接通過終端機(jī)進(jìn)行辦理，這不僅大幅度地縮短了時間，而且，減少了腐敗，因為你根本不需要與辦事員面對面�！�

　　山東省威海市南海新區(qū)則把政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)當(dāng)作行政審批制度改革的抓手�！靶姓䦟徟母镏匾囊豁検羌行姓䦟徟鷻�(quán)。以前一個局往往有三到四個科室在從事行政審批事項，現(xiàn)在集中到一個科室，成立行政許可科，其他一些科室主要做事后監(jiān)管，做到批管分離。行政許可科進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心�！蓖鯐涓嬖V記者。

　　在黑龍江省七臺河市，簡政放權(quán)已經(jīng)推行到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去年10月，該市部署了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作。

　　“‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’也是一種放權(quán)，把原先在市里、區(qū)縣的部分職能下放，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力�！逼吲_河市政府政策研究室主任鄭福臣對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

　　在七臺河，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革已經(jīng)成效初顯，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路，主動為投資者辦理各項上項目手續(xù)�！啊畯�(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式，是簡政放權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的進(jìn)一步延伸，切實解決簡政放權(quán)‘最后一公里’。”七臺河市農(nóng)業(yè)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　簡政放權(quán)不能一放了之

　　新一輪行政審批制度改革啟動后，國務(wù)院各部門紛紛進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，成效正在顯現(xiàn)。

　　以證監(jiān)會為例，在10月25日的證監(jiān)會新聞例會上，證監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人一口氣通報4家上市公司被派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案調(diào)查。

　　根據(jù)證監(jiān)會的安排，行政處罰權(quán)下放在10月1日正式開始實行。記者注意到，在10月份，關(guān)于上市公司被地方證監(jiān)局出具行政處罰和責(zé)令整改的公告已有26則。而在此前的9月份和8月份分別只有12則和16則。

　　“這表明處罰權(quán)下放后，派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效力開始顯現(xiàn)�！币晃蝗倘耸扛嬖V記者，地方證監(jiān)局相對于證監(jiān)會而言，在地方深耕，對地方資本市場情況更為接近和熟悉，發(fā)現(xiàn)問題方面占有優(yōu)勢，再加上證監(jiān)會行政處罰委、稽查總隊、稽查局畢竟人數(shù)有限，處罰權(quán)的下放對于監(jiān)管而言是好事。

　　不過，行政處罰權(quán)下放之后，派出機(jī)構(gòu)能否肩負(fù)起責(zé)任也是市場人士擔(dān)憂的一點。其中地方保護(hù)主義被認(rèn)為是最大的障礙。

　　“畢竟地方證監(jiān)局一般是局級單位，面對地方一些國企或與政府關(guān)系良好的大企業(yè)，執(zhí)法會不會受干擾，也值得關(guān)注�！边@位券商人士說。

　　北京一位經(jīng)常代理經(jīng)濟(jì)案件的律師告訴記者，以前由證監(jiān)會負(fù)責(zé)處罰的案例尚有地方保護(hù)主義的干擾，到證監(jiān)局一級就更容易受干擾了。難免有派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中出現(xiàn)大事化小、小事化了的現(xiàn)象。

　　不過這一次的簡政放權(quán)，證監(jiān)會也做足了準(zhǔn)備。

　　證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，派出機(jī)構(gòu)行政處罰案件實行備案制度，所有案件必須報證監(jiān)會相關(guān)部門備案，負(fù)責(zé)備案的部門將適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對每一個案件的主要事實、事實定性、責(zé)任區(qū)分、量罰的適當(dāng)性、審理程序的合法性等方面進(jìn)行全面復(fù)核。派出機(jī)構(gòu)對認(rèn)定或處理意見進(jìn)行重大調(diào)整的，必須再次備案。同時，為防范地方保護(hù)主義等風(fēng)險，專門確立了案件提審和指定管轄制度，證監(jiān)會相關(guān)部門認(rèn)為有必要時，可以審理原由派出機(jī)構(gòu)審理的案件，也可以指定其他派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地審理。

　　“雖然是簡政放權(quán)，但不會一放了之�！边@位負(fù)責(zé)人表示，對派出機(jī)構(gòu)行政處罰工作的監(jiān)督和指導(dǎo)將成為會機(jī)關(guān)相關(guān)部門的重要職責(zé)，同時，行使處罰權(quán)的工作也是對派出機(jī)構(gòu)依法行政工作考核的重要組成部分。

　　“簡政放權(quán)不是簡單的放權(quán)，而是放權(quán)和新型方式管理的有效結(jié)合。政府對于市場和社會進(jìn)行事先管理的權(quán)力放了、市場準(zhǔn)入的門檻降低了，同時，強(qiáng)化政府對于市場和社會事務(wù)的事中管理即過程管理、事后管理即績效管理�！蓖跗舟痉治稣J(rèn)為。

　　“過去，我們改革更多的以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，集中在發(fā)展市場上。但是，現(xiàn)在為什么企業(yè)仍然發(fā)展不力呢，有些問題不在企業(yè)，而在公共領(lǐng)域，需要國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行改革。我認(rèn)為，下一步中國改革的重點將從經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變到公共領(lǐng)域的改革�！倍擞谜f。

　　汪玉凱則告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，三中全會以后，財稅制度的改革肯定是一個很重要的內(nèi)容，減少專項轉(zhuǎn)移支付、增加常規(guī)轉(zhuǎn)移支付�！靶姓䦟徟贫雀母�，為下一步調(diào)整中央和地方的財稅關(guān)系、重新劃分財權(quán)和事權(quán)，奠定了重要的基礎(chǔ)�！蓖粲駝P說。

　　全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

　　全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

　　——十八屆三中全會公報摘要

　　李克強(qiáng)：

　　簡政放權(quán)要一抓到底

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出：新一屆政府成立后部署了7個方面22項重點改革任務(wù)。經(jīng)過各方面努力，深化政府機(jī)構(gòu)改革、減少審批事項、創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、擴(kuò)大營改增試點范圍、推進(jìn)利率市場化改革、天然氣價格改革、城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋、困難群體社會救助等重點改革已出臺相關(guān)實施方案。其他涉及社會組織管理制度改革、進(jìn)一步完善行政審批制度、鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等重點改革也在積極推進(jìn)�？偟目�，今年的改革進(jìn)展是順利的，對推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前要一手抓已確定各項改革任務(wù)的落實，一手抓今后尤其是明年重點改革任務(wù)的謀劃。要認(rèn)真檢查今年改革措施的落實情況，努力使各項改革逐一落地、逐見成效。特別是對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的改革，推進(jìn)營改增、減免小微企業(yè)稅費、盤活財政和貨幣資金存量、金融支持實體經(jīng)濟(jì)，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的改革，擴(kuò)大開放、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改革，健全大氣污染治理和食品安全監(jiān)管機(jī)制等民生方面的改革，都要以堅定的決心和韌勁，毫不放松、一抓到底。同時，要按照十八屆三中全會精神，結(jié)合明年工作，認(rèn)真研究、籌劃下一步各項改革任務(wù)。對已明確方向的改革任務(wù)和已確定的改革項目，要提出具體實施方案。國務(wù)院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進(jìn)改革“做答案”，通過抓好今年各項改革，為明年改革邁出新步伐、開創(chuàng)新局面奠定良好基礎(chǔ)。

　　政府職能：加快轉(zhuǎn) 切實轉(zhuǎn)

　　國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民：

　　深化行政審批制度改革，在大幅度取消和下放行政審批事項的同時，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”、“翻燒餅”的問題。所以，在取消和下放行政審批事項的過程中，要堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，加快配套改革和法治建設(shè)，特別是長效機(jī)制的建設(shè)，在積極有序推進(jìn)“放”的同時，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，切實做到放、管結(jié)合，真正走出“一放就亂、一亂就收”的怪圈。

　　湖北省武漢市市長唐良智：

　　放權(quán)，涉及到政府部門職能定位、權(quán)力利益調(diào)整和管理方式改變，是政府的自我革命。要敢于割自己身上的肉，把該放的權(quán)力放到位。不要顧慮放權(quán)后部門的地位下降，怕本部門的同志埋怨這個權(quán)力在你手上丟掉了，要講大局、勇?lián)?dāng)，敢于沖破部門利益的藩籬。也不要怕放了不好管，要充分運用好市場、社會和基層的自我管理能力。

　　陜西省渭南市市長奚正平：

　　簡政放權(quán)決不是簡單的權(quán)力挪窩，不是一放了之、撒手不管，而是要更好地監(jiān)管，管住管好該管的事。為此，我們明確要求市級部門“放權(quán)不放責(zé)”，管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行寬進(jìn)嚴(yán)管、全程監(jiān)管。

　　浙江省德清縣縣長胡國榮：

　　職權(quán)下放，對我們基層一個縣來說，除了歡迎，也增加了幾分壓力，因為擴(kuò)權(quán)也意味著責(zé)任更大。首先要把省里下放的審批事項接住接好。在縣級層面也要做好“減法”，積極探索提高審批效率的方式方法。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長張成福：

　　放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，這比事前審批難度大得多。政府要加大對經(jīng)濟(jì)社會各方面的分析和科學(xué)預(yù)測，制定相應(yīng)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾：

　　同時強(qiáng)化“放”與“管”，也可以避免我們以前多次出現(xiàn)的“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象�！胺拧笔怯行虻胤牛肮堋笔怯兄攸c地管，二者有機(jī)地結(jié)合，確保釋放活力與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。此外，在目前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與審批制度改革，還可以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，降低市場交易成本，減少腐敗的機(jī)會，進(jìn)一步釋放中國市場和社會發(fā)展的巨大潛力。

　　國家行政學(xué)院教授宋世明：

　　簡政放權(quán)不容易，管住管好更不容易。沒有行政管理方式的創(chuàng)新，就容易摁下葫蘆起了瓢。嚴(yán)格食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等社會規(guī)制領(lǐng)域監(jiān)管，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化行政審批程序，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。簡言之，需要以順乎天道、發(fā)乎自然的治理之道，達(dá)到“四兩撥千斤”、“治大國若烹小鮮”的效果。

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長、

　　全國政府績效管理研究會副會長兼秘書長張定安：

　　政府部門把有關(guān)管理權(quán)力或者事項交給了自己所管的事業(yè)單位，而這些單位是在民政部注冊的社會組織，名義上是交給了社會組織，實際上還是在自己控制中，是下屬機(jī)構(gòu)，造成了社會組織行政化、壟斷化，在某種程度上成為“二政府”。在這里有一個政事分開的問題，如果搞得好，有可能避免“二政府”。要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

　　中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟川瑾：

　　政府在職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)注意一個問題：職能轉(zhuǎn)變不是“外科手術(shù)”，不是把政府不需要的職能或權(quán)力直接下放。政府部門還需要考慮，職能和權(quán)力下放的同時，社會或者其他第三方組織是否有能力承接？

　　改革開放35年來行政體制改革路徑

　　時間：1982年

　　關(guān)鍵詞：適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移、精簡機(jī)構(gòu)、提高效率

　　背景：

　　十一屆三中全會召開后，全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上。當(dāng)時，政府機(jī)構(gòu)與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不相適應(yīng)的問題相當(dāng)突出。1982年3月，全國人大審議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》。

　　主要內(nèi)容：

　　減少副總理人數(shù)，設(shè)置了國務(wù)委員職位，由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。精簡調(diào)整機(jī)構(gòu)，將98個部、委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)裁減、合并為52個，同時撤銷了大量臨時性機(jī)構(gòu)。精干領(lǐng)導(dǎo)班子，緊縮編制。減少部分副職，推進(jìn)新老干部更替。廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行干部離退休制度。

　　時間：1988年

　　關(guān)鍵詞：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、減員增效

　　背景：

　　1988年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出改革的任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率，逐步建立符合現(xiàn)代化管理要求的具有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體制。

　　主要內(nèi)容：

　　撤銷或整合計委、經(jīng)委、機(jī)械委等12個部委。分流1982年改革遺留下來的機(jī)關(guān)超編人員。通過職能調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)，國務(wù)院各部門在原實有5萬余人的基礎(chǔ)上，減少了1萬余人。改革中第一次實行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。

　　時間：1993年

　　關(guān)鍵詞：政企分開、理順關(guān)系

　　背景：

　　黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。1993年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。

　　主要內(nèi)容：

　　轉(zhuǎn)變職能，堅持政企分開。理順關(guān)系。要求理順國務(wù)院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟(jì)部門之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限。精簡機(jī)構(gòu)編制。規(guī)范機(jī)構(gòu)類別。地方政府機(jī)構(gòu)改革在全國展開。

　　時間：1998年

　　關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)變動最大、人員精簡最多、改革力度最大

　　背景：

　　黨的十五大再次提出了進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的要求。1998年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，提出逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

　　主要內(nèi)容：

　　調(diào)整部門分工，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項職能。精簡機(jī)構(gòu)編制，主要是大力精簡工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門；對各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都做了較大幅度的調(diào)整和精簡。1999年以后，省級黨委、政府的機(jī)構(gòu)改革分別展開；2000年底，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革開始啟動。

　　時間：2003年

　　關(guān)鍵詞：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開、理順關(guān)系

　　背景：

　　黨的十六大提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)。2003年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。

　　主要內(nèi)容：

　　繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，要求按照政企分開原則，結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，政府部門不再承擔(dān)直接管理國有企業(yè)的職能；按照權(quán)責(zé)一致原則，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，根據(jù)責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)力；繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，明確審批范圍，減少審批事項，規(guī)范審批行為；規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系等。

　　時間：2008年

　　關(guān)鍵詞：大部制改革

　　背景：

　　黨的十七大明確提出了要加快推進(jìn)行政管理體制改革、抓緊制定行政管理體制改革總體方案的要求。2008年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。

　　主要內(nèi)容：

　　圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門。

　　時間：2013年

　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、簡政放權(quán)

　　背景：

　　黨的十八大對深化行政體制改革提出了明確要求。2013年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

　　主要內(nèi)容：

　　重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。要求減少和下放行政審批權(quán)。

　　國務(wù)院削減行政審批項目數(shù)量

　　2002年11月1日

　　取消789項

　　2003年2月27日

　　取消和調(diào)整488項

　　2004年5月19日