市場“決定性”作用不意味著政府作用被弱化

　　用“看得見的手”彌補市場失靈

　　把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用，進一步提升到“決定性”作用，是否意味著否定和弱化政府作用？

　　連維良表示，發(fā)揮市場作用和發(fā)揮政府作用之間并不矛盾，相反地，在發(fā)揮市場決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

　　連維良表示，《決定》明確了政府職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。在深化改革中，應(yīng)當明確政府和市場的邊界，該由市場發(fā)揮作用的盡快放權(quán)給市場，該由政府發(fā)揮作用的則要加強到位，避免政府職能越位、缺位和錯位。

　　“《決定》對政府調(diào)控和治理提出了更高要求。按這個要求，政府部門應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變職能。國家發(fā)展和改革委作為國務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，更應(yīng)率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是做好權(quán)力下放工作�！边B維良說。

　　今年以來，國家發(fā)展和改革委已經(jīng)下放了44項行政審批事項。連維良表示，結(jié)合《決定》精神，國家發(fā)展和改革委還要繼續(xù)做好三方面工作。

　　一是進一步取消和下放行政審批事項。凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項目，除涉及關(guān)系國家安全和生態(tài)安全等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；繼續(xù)保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

　　二是要進一步提高審批效率。具體來說，就是要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦理，繼續(xù)取消一批前置性的審批事項，把“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”。目前，國家發(fā)展改革委正在進行內(nèi)部項目審批流程再造。

　　三是進一步加強監(jiān)管，規(guī)范準入標準。政府要履行好監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步到位，尤其是要強化準入標準，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、安全、環(huán)保等方面的準入標準，建立和健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。