11月24日，2013中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇將于中歐國(guó)際工商學(xué)院上海校區(qū)舉行。本次論壇聚焦“新城鎮(zhèn)化：地產(chǎn)圍城”和“新城鎮(zhèn)化建設(shè)下的地產(chǎn)新思路”兩大主題展開(kāi)。共同探討房地產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，如何為巨變的社會(huì)創(chuàng)造可持續(xù)的社會(huì)價(jià)值。

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教以“新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革”為主題發(fā)表演講。就該主題，吳敬璉提出三個(gè)問(wèn)題：第一，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代發(fā)展中的地位和作用是什么；第二，舊型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的根源；第三，依靠全面深化改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　吳敬璉指出，中國(guó)舊型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是：土地的城市化優(yōu)先于人口的城市化，城市化變成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；“攤大餅”式的城市發(fā)展，各地爭(zhēng)相建設(shè)超大規(guī)模城市；大部分“農(nóng)民工”未能融入城市生活，出現(xiàn)了“偽城市化”現(xiàn)象。此外，他還指出了舊型城鎮(zhèn)化造成的問(wèn)題：首先，大拆大建，侵犯了民眾利益；其次，小城市偏枯，特大城市瘋長(zhǎng)；第三，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)效率問(wèn)題，占地面積過(guò)大，投資效率低下，各級(jí)政府債臺(tái)高筑，威脅國(guó)家金融體系的穩(wěn)定；第四，城市化提高效率的好處未能充分發(fā)揮。包括交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化，和城市運(yùn)營(yíng)成本高昂等負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。

　　對(duì)于造成以上問(wèn)題的原因，吳敬璉認(rèn)為：首先，政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過(guò)程，把造城當(dāng)作提高政績(jī)的重要、甚至主要手段；第二，土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷造成廣征土地“造大城”的財(cái)務(wù)動(dòng)力；第三，層級(jí)制度的城市行政級(jí)別制度，提供了高級(jí)別城市汲取資源擴(kuò)張城市規(guī)模的積極性和可能性。

　　吳敬璉表示，城鎮(zhèn)化要以人為核心，有序放開(kāi)中小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地?fù)碛姓加�、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能。推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任陳淮認(rèn)為，迄今為止我們對(duì)城市文明的認(rèn)識(shí)仍不充分，同時(shí)城市化政策搖擺不定是中國(guó)此前戰(zhàn)略的重大缺陷。他同時(shí)指出，城市改造要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，重點(diǎn)關(guān)注城市群戰(zhàn)略。要把提高城市綜合承載力放在更重要的位置，中國(guó)的城市化應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

　　哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院ASH中心研究員李曉鵬認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心是有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)加入，并對(duì)二、三線城市提出兩個(gè)建議：第一，政府以“產(chǎn)城一體”的思路為城市發(fā)展導(dǎo)向；第二，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與城市競(jìng)爭(zhēng)力捆綁，向產(chǎn)城一體的城市運(yùn)營(yíng)商、開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)型。

　　全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同地同權(quán)同價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)型建設(shè)用地市場(chǎng)眾望所歸，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題必須得到根本解決。